國有資本體制改革分兩個層次，不可混為一談

現(xiàn)在，一個關(guān)鍵性的問題是要把國有企業(yè)體制改革提升到國有資本體制改革的高度，著重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方，比如新興行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上賦予國有企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，讓國企成為自主經(jīng)營的主體，有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，這樣才能調(diào)動國企的積極性。

國有資本體制改革分兩個層次：一是國有資本配置體制改革，要點(diǎn)是使國有資本配置優(yōu)化，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，產(chǎn)生更高的配置效率；二是國有企業(yè)管理體制改革，要點(diǎn)是改革后的國有企業(yè)一律要按股份制企業(yè)模式運(yùn)行，使企業(yè)效率提高，使國有資本保值升值。兩個不同層次的體制及其改革，不可混為一談。在現(xiàn)階段談到中國國有資本體制改革時，必須兩個層次的改革一起進(jìn)行，而且著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在國有資本配置體制的改革方面。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為社會盡更大的責(zé)任，提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。國家的政策目標(biāo)是國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有公平競爭也有合作，形成雙贏共贏，“國退民進(jìn)”或“國進(jìn)民退”都不應(yīng)是政策目標(biāo)。

資源配置效率和生產(chǎn)效率是同等重要的

國有資本的特殊性決定了國有資本配置體制改革的方向和實(shí)際做法?？梢詮乃姆矫鎭碚撌觯?/p>

第一，重在提高國有資本的配置效率。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，長期以來著重的是生產(chǎn)效率的變化。而事實(shí)上，資源配置效率和生產(chǎn)效率是同等重要的。今后，改革國有企業(yè)體制的著重點(diǎn)不在于如何調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國有資本的配置，而不再管國有企業(yè)的運(yùn)作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國有的或非國家控股的股份制企業(yè)、上市公司一樣，一律自主經(jīng)營管理，由股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會行使各自的權(quán)利和承擔(dān)各自的責(zé)任。

第二，調(diào)動國有企業(yè)的積極性。國有企業(yè)在管理體制方面至今存在的一個突出的弊病或問題，就在于政府部門干預(yù)多，國有企業(yè)并未成為真正的市場經(jīng)營主體。這在很大程度上同國資委沒有把工作的重點(diǎn)放在提高資源配置效率方面，而對本來可以由國有企業(yè)作為一個市場經(jīng)營主體自己決定的事情，通過煩瑣的申請與批準(zhǔn)的程序，集中由國資委作出決策有關(guān)。這樣，不僅容易錯過機(jī)會，而且還挫傷了國有企業(yè)的積極性。在某些場合還會使一些國有企業(yè)養(yǎng)成事事依賴國資委的習(xí)慣。假定通過國有資本體制改革，國有資本配置體制由國資委直接管理，那么國有企業(yè)就可以成為真正的市場經(jīng)營主體，它們的主動性、積極性也就可以調(diào)動起來。

國企不敢自主創(chuàng)新的障礙主要有三個

第三，國有企業(yè)應(yīng)致力于健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)既然成為市場經(jīng)營主體，就應(yīng)當(dāng)健全企業(yè)的管理體制，建立完善的股東會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會制度。這樣，國有股不一定占絕對多數(shù)，在非國有股股權(quán)分散的情況下，國有股可以占相對多數(shù)。這實(shí)際上是讓更少的國有股份取得對企業(yè)的控制權(quán)。在不止一個國有投資單位參股某個國有企業(yè)時，可能形成不止一個相對大股東，這也有利于改變董事會的結(jié)構(gòu)，便于董事決策的合理化、民主化。

第四，伴隨國有企業(yè)市場經(jīng)營主體地位的確立、國有企業(yè)積極性的調(diào)動以及國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全，國有企業(yè)的另一個弊病和問題——創(chuàng)新動力不足和創(chuàng)新能力弱——也將發(fā)生變化。造成國有企業(yè)不敢自主創(chuàng)新的障礙主要有三個：一是國有企業(yè)受政府部門的干預(yù)過多，使它們沒有主動性和積極性；二是怕吃力不討好，風(fēng)險責(zé)任大，而利益和責(zé)任則是不對稱的；三是部分國有企業(yè)總是對現(xiàn)實(shí)生活中存在的行業(yè)壟斷現(xiàn)象有依賴性，以為自己可以在行業(yè)壟斷的保護(hù)下，不必搞什么自主創(chuàng)新也能取得巨額利潤。通過國有資本體制兩個層次的改革，情況將會發(fā)生變化，上述不利于國有企業(yè)自主創(chuàng)新的三個障礙將會逐步消失，從而將會出現(xiàn)國有企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級的熱潮。