深入研究新形勢下群眾活動面臨的新問題

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時期。經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展帶來了利益格局的大調(diào)整，由于改革的深入、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關(guān)系尚未完全確立，社會經(jīng)濟(jì)生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和利益需求最大化的趨勢。各種價值取向和思想觀念相互影響，涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的矛盾大量增加，以及我們黨自身建設(shè)也面臨一系列新情況新問題，這些都給新形勢下做好黨的群眾工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。

部分基層黨組織在群眾工作中失位。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、表達(dá)人民群眾的訴求、關(guān)懷社會、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益應(yīng)是各級基層黨組織的分內(nèi)職責(zé)。但目前在很多地方，一些基層黨組織仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的理念、制度和方式抓工作，習(xí)慣于開大會、發(fā)文件、作講話，不愿做、不會做新形勢下群眾工作。他們的主要精力并不是關(guān)愛群眾這些“小事”，而是與行政機(jī)關(guān)一樣，都在忙著抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大事”，把自己管轄范圍內(nèi)的群眾所想、所做、所求以及涉及到群眾切身利益的問題拋在腦后，尤其是在社會弱勢群體需要基層黨組織提供人文關(guān)懷時，卻得不到黨組織的“送溫暖”，出現(xiàn)了黨組織在群眾工作中的“失位”，以致群眾工作日益邊緣化、空虛化。

部分黨員干部缺乏群眾觀念，嚴(yán)重脫離群眾。樹立群眾觀點(diǎn)、走進(jìn)群眾、尊重群眾、心系群眾、全心全意為人民服務(wù)應(yīng)是各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品格。但目前一些黨員特別是黨員干部在群眾面前無所作為，究其原因：一是缺乏群眾觀念。對于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量，這些觀點(diǎn)認(rèn)識不清，將信將疑。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，他們?nèi)狈?ldquo;人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的直接感受；在實(shí)際工作中，對他們工作的考核評價、崗位的變動、職級的升遷主要并不取決于群眾的評價。二是缺乏群眾感情。一些黨員干部思想上出現(xiàn)與群眾感情淡漠的主要原因是，他們同群眾空間距離越拉越大。隨著干部的新老交替，干部隊(duì)伍的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。一些干部長期坐在機(jī)關(guān)、浮在上面、不沾地氣，逐步淡忘了群眾路線，淡化了群眾觀點(diǎn)，淡漠了群眾感情；一些年輕干部缺乏基層實(shí)踐歷練，不會講群眾話、不懂得群眾事、不善于做群眾工作。加之一些地方干部考核導(dǎo)向走偏，只講GDP，不看民生、不重民意，助長了干部重物輕人、兩眼向上，也使得一些黨員干部在從事群眾工作的時間和精力上不愿投入過多，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨群干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了。

群眾工作的方法缺乏有效性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，群眾工作的主體與客體都發(fā)生根本變化的今天，開展群眾工作究竟需要哪些行之有效的資源，一些黨員干部在思想上沒有適應(yīng)這種根本性的變化，在行動上沒有探索出新形勢下行之有效的群眾工作新方法，有少數(shù)黨員干部在思想上甚至陷入了種種誤區(qū)。有些黨員認(rèn)為，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，做群眾工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主體，甚至有人提出“有錢能使鬼推磨”、“人民幣可以解決一切矛盾”的觀點(diǎn)；還有干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認(rèn)識群眾工作的重要性，依然靠行政權(quán)力采取強(qiáng)迫命令方式，甚至隨意訓(xùn)人罵人、要挾人。這些過期的工作方法，不僅無法適應(yīng)新時期做好群眾思想工作的要求，還會引發(fā)矛盾，激起事端，形成對抗，在干部與群眾之間形成一道難以逾越的鴻溝。事實(shí)表明，這種權(quán)利強(qiáng)制下的“服從”是不可能持久的，不僅不能解決根本問題，還會引起基層群眾積怨和不滿，甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

部分群眾存在思想上的誤區(qū)。隨著社會進(jìn)步和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識有了增強(qiáng)，但一些群眾的道德素質(zhì)卻沒有水漲船高，反而在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不想用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行。如少數(shù)群眾反映涉法涉訴問題時認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以致于重重上訪、鬧訪、矛頭指向政府，不達(dá)目的誓不息訪。這些都是一些地方黨群關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

新形勢下踐行群眾路線教育活動的路徑選擇

深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會群眾路線的重要性，將群眾路線切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，自上而下，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視群眾路線的作用。毛澤東1943年6月1日在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我們黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去”。鄧小平同志1956年9月16日在《關(guān)于修改黨的章程報告》中指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題”。江澤民同志1989年12月29日在《為把黨建設(shè)成更加堅強(qiáng)的工人階級先鋒隊(duì)而斗爭》中指出：“群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法”。2001年10月25日胡錦濤在紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立七十周年座談會上的講話中指出：“群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證”，2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班上的講話中指出：“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話時指出：“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造實(shí)踐之中”。

黨的十八大報告更是強(qiáng)調(diào)：“只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”，習(xí)近平在新當(dāng)選的中央政治局常委中外記者見面會上談到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心對群眾路線的高度重視和一系列重要論述，立意深刻，語重心長，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動當(dāng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于群眾路線的一系列精辟論述，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，著力解決突出問題。教育實(shí)踐活動主要任務(wù)要聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系。要以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，開好民主生活會，引導(dǎo)黨員干部拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，真正觸及思想和靈魂，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在思想上警醒起來，在行動上自覺起來，動真的，來實(shí)的，把開展好教育實(shí)踐活動作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。從活動一開始，就要重視研究出臺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體制度和規(guī)定，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

充分調(diào)動和發(fā)揮好人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，解決好民生問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。首先，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要堅持黨的宗旨，強(qiáng)化群眾觀念，把群眾利益作為思考問題、作出決策、制訂政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持為群眾謀福祉，讓群眾的收入增加更多，文化生活更充實(shí)，心情更舒暢，環(huán)境更優(yōu)美，安全感更強(qiáng)，幸福指數(shù)更高，享受到更多的發(fā)展成果。要營造勞動光榮、尊重勞動的氛圍。大力培育和弘揚(yáng)勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)，形成尊重群眾、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。

其次，要切實(shí)解決好民生問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。多從人民群眾關(guān)心的問題出發(fā)，了解人民群眾的實(shí)際需要和解決人民群眾的實(shí)際困難。為群眾辦若干民生實(shí)事，確定具體目標(biāo)任務(wù)，分解各項(xiàng)指標(biāo)，明確責(zé)任人和工作進(jìn)度，確保投入，確保辦實(shí)事、好事的長期性和延續(xù)性，并形成長效機(jī)制。針對群眾反映的各種熱點(diǎn)民生問題，認(rèn)真梳理歸類，研究作出決策，采取措施，限期解決。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的言行實(shí)施“零容忍”，以維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益。

在實(shí)際工作中要不斷提高做好群眾工作的水平，完善相關(guān)機(jī)制和制度。在實(shí)際工作中踐行群眾路線，開展群眾路線教育活動需要一定的機(jī)制和制度的保證。首先，建立和健全基層民主新機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制。推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事“四民主工作法”。對于重大決策，要形成事前深入調(diào)研、事中檢查評估、事后跟蹤反饋的決策程序和機(jī)制。凡涉及重大利益、重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行專家咨詢、利益相關(guān)人座談和法律審查制度。對涉及群眾利益的重大決策，要進(jìn)行群眾參與率的考核評價。其次，要傾聽民聲，構(gòu)建群眾表達(dá)訴求的通道。通過開展領(lǐng)導(dǎo)接待日、開辟群眾意見箱、召開座談會等方法，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，依法依規(guī)解決群眾反映的合理訴求，對群眾反映的不切實(shí)際的訴求認(rèn)真做好政策解釋和答疑解惑工作。再次，完善糾紛預(yù)警機(jī)制和群眾性事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)矛盾調(diào)處應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息收集研判，對涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問，親自協(xié)調(diào)處理。最后，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開和行風(fēng)評議制度。進(jìn)一步深化黨務(wù)政務(wù)公開，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)完善行風(fēng)評議制度，讓群眾更普遍、更方便、更直接參與評議。

（作者單位：信陽師范學(xué)院；本文系河南省教育廳2012年度人文社會科學(xué)（馬克思主義理論學(xué)科）研究規(guī)劃項(xiàng)目“高校思想政治理論課本土教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用研究”成果，項(xiàng)目編號：2012-MGH-027）

【注釋】

①《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。

責(zé)編/王坤娜