在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑

從某種程度上說，家庭經(jīng)營存續(xù)的規(guī)律性與現(xiàn)實(shí)性，是通過家庭經(jīng)營模式在構(gòu)建農(nóng)村資本和勞動(dòng)間利益一體化的牢固契約機(jī)制上的先天優(yōu)勢集中展現(xiàn)出來的。農(nóng)戶家庭主觀上對(duì)要素配置的邊際成本和邊際報(bào)酬是非常敏感的，只要有經(jīng)濟(jì)上的合理性，就會(huì)不斷投入勞動(dòng)和新技術(shù)。理論上是如此，但這并不代表在家庭經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的專業(yè)化和商品化會(huì)是一個(gè)水到渠成的過程，它在很大程度上仍受制于宏觀環(huán)境的建設(shè)、與從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的制度轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，欲要充分發(fā)揮家庭經(jīng)營在推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)要素的投入和發(fā)展生產(chǎn)力上的作用，當(dāng)然也必須從相關(guān)制度構(gòu)建的視角進(jìn)入。

首先，要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。通常來說，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率有兩個(gè)途徑：一是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；二是通過增加土地投入，實(shí)行集約經(jīng)營。在現(xiàn)有的國情條件下，實(shí)行家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益是可行的，但需要反復(fù)思量的是怎樣擴(kuò)大土地規(guī)模的問題。當(dāng)下有很多人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是消滅鄉(xiāng)村的過程，城鎮(zhèn)化和城市化伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，也唯有如此才能解決中國“人地比”的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的目的。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、為了實(shí)現(xiàn)所謂的土地規(guī)模效益，盲目地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模讓農(nóng)民被迫離開土地顯然是會(huì)付出巨大代價(jià)的。因此，應(yīng)該把集約經(jīng)營的方式作為提高家庭經(jīng)營效率的主要途徑，而伴隨著在此基礎(chǔ)之上形成的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是事關(guān)國家建設(shè)全局的大事，必須慎重對(duì)待，而實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營到底應(yīng)該是“先動(dòng)人”還是“先動(dòng)地”已經(jīng)超出了簡單操作程序范疇的意義，是關(guān)乎中國農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)能否永續(xù)發(fā)展的問題。一方面要把集約經(jīng)營作為提高家庭經(jīng)營效率的主要途徑，另一方面則要逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)并不斷強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)依法自愿和有償?shù)脑瓌t，杜絕打著“農(nóng)村土地集體所有”旗號(hào)強(qiáng)占強(qiáng)征土地的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其要強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過程中禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)，不允許任何組織強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，以法律形式明確界定國家強(qiáng)制征地權(quán)所涉及“公共利益”的范疇，減小相關(guān)行政行為的隨意性和不規(guī)范性；確立在嚴(yán)格控制非農(nóng)用地總數(shù)的基礎(chǔ)上側(cè)重于將更多土地留給農(nóng)戶集體開發(fā)的理念，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)，重點(diǎn)是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地向種田能手、專業(yè)大戶適度集中，同時(shí)提高這些經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和市場經(jīng)營能力，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級(jí)。⑤此外，如學(xué)者韓俊所提出的，還要著重發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體系，堅(jiān)持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)民形成利益共同體，將土地經(jīng)營收益合理返還給農(nóng)民；堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

其次，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。當(dāng)下家庭經(jīng)營所面臨的主要困境是一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營無力應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在，一方面農(nóng)戶難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場行情，無力抵御市場競爭，再加上單個(gè)分散農(nóng)戶的市場交易成本較高，導(dǎo)致農(nóng)戶利益大量流失；另一方面則是農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上常常彼此模仿，造成結(jié)構(gòu)趨同和同步震蕩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)由此形成。家庭經(jīng)營只靠自身的力量難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的所有問題，除了推動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作之外，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系至關(guān)重要。只有按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，才能確保把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營中，以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，降低農(nóng)民經(jīng)營成本并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的目的。

當(dāng)前最直接、最具可操作性的辦法就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的依托作用，并強(qiáng)化村集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用。具體來講就是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民尤其是對(duì)接市場方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售的有機(jī)結(jié)合，使之成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聚合共同體和應(yīng)對(duì)市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織。與此同時(shí)，還要借助政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，加快培育包括信息、技術(shù)、購銷、農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸、加工、貯藏等多領(lǐng)域多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。當(dāng)然從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)來看，還存在許多突出的問題，例如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、主體地位不明確；農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)渠道有限，而農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容又相對(duì)單一，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)也主要集中在提供良種等非常有限的項(xiàng)目上，早已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的多重需要。這些問題不解決無疑會(huì)從不同程度上制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局的形成，而這些問題的解決更需要的是政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的宏觀協(xié)調(diào)整合，通過改革完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，有意識(shí)地加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣系統(tǒng)的干預(yù)和協(xié)調(diào)，以提高整體運(yùn)作效率。提高政府公共財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其服務(wù)能力和服務(wù)水平，力求為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營造良好的發(fā)育環(huán)境。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

【注釋】

①叢麗華：“論家庭經(jīng)營的合理性”，《雞西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第4期。

②顧益康：“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新探索”，《觀察與思考》，2012年第2期。

③錢忠好：“論家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，《經(jīng)濟(jì)問題》，1999年第7期。

④關(guān)立新，林冬冬：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：微觀組織重構(gòu)與宏觀環(huán)境培育”，《學(xué)術(shù)交流》，2010年第8期。

⑤朱信凱：“農(nóng)村家庭經(jīng)營適合我國國情”，《理論學(xué)習(xí)》，2011年第6期。

責(zé)編/張曉