6月29日，美國(guó)公布了新版的《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，這是2006年以來(lái)美國(guó)首次全面更新反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略既是對(duì)9．11事件以來(lái)美國(guó)十年反恐作戰(zhàn)的全面總結(jié)，也是針對(duì)近期全球恐怖形勢(shì)變化所作的最新調(diào)整。

國(guó)際恐怖主義形勢(shì)出現(xiàn)新變化

2001年9．11事件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)投入巨大資源傾力反恐，雖有不少斬獲，但亦有諸多失誤。美國(guó)此時(shí)推出反恐新戰(zhàn)略，無(wú)疑具有為其十年反恐做個(gè)結(jié)算之意。正如白宮反恐與國(guó)土安全顧問(wèn)布倫南指出，新戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的反思，反映了美國(guó)對(duì)恐怖威脅逐步加深理解的過(guò)程。

今年以來(lái)，全球恐怖以及反恐形勢(shì)出現(xiàn)的一系列新變化，是新戰(zhàn)略出臺(tái)的又一重要背景。一是美軍于5月初在巴基斯坦擊斃世界頭號(hào)恐怖分子、9.11恐怖襲擊的策劃者本·拉登，美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了階段性重大勝利。在美軍的持續(xù)打擊下，“基地”組織在阿富汗—巴基斯坦地區(qū)的核心組織早已式微，但擊斃其第一頭目，仍然具有極大的象征意義。對(duì)于美國(guó)人的心理而言，擊斃拉登使得“正義終獲伸張”。二是美國(guó)于7月正式啟動(dòng)從阿富汗撤軍進(jìn)程。盡管撤軍仍面臨諸多難題，存在不少變數(shù)，但對(duì)美國(guó)反恐而言無(wú)疑開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。這意味著耗時(shí)費(fèi)力的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)顯現(xiàn)了勝利的曙光，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的調(diào)整契機(jī)。三是北非西亞動(dòng)蕩客觀上打擊了國(guó)際恐怖勢(shì)力。這一變局極大破壞了“基地”等恐怖主義組織在思想上的號(hào)召力和組織上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功，使得“基地”等組織“只有暴力才能實(shí)現(xiàn)變革”的宣傳口號(hào)失色不少。

反恐戰(zhàn)略有較大調(diào)整

從上述國(guó)際恐怖主義形勢(shì)的最新變化看，以“基地”為代表的恐怖主義對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅有所下降，美國(guó)反恐戰(zhàn)略面臨新的節(jié)點(diǎn)?；谶@一判斷，美國(guó)對(duì)其反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了較大調(diào)整。

一是強(qiáng)調(diào)反恐不再?zèng)Q定美國(guó)整體安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府上臺(tái)之初便放棄了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐劃線”政策，改變以反恐為核心的國(guó)家安全戰(zhàn)略。新版的國(guó)家反恐戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了上述政策，認(rèn)為“反恐僅僅是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分，制定反恐戰(zhàn)略的目的是為了確保國(guó)家安全利益，它并不起到定義外交政策的作用”。這一變化表明，在美國(guó)的安全評(píng)估中，恐怖主義對(duì)其總體威脅呈下降趨勢(shì)。正如布倫南所言，雖然“基地”及其分支仍然對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成威脅，但已難以從根本上沖擊美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)如期實(shí)現(xiàn)從伊拉克撤軍、啟動(dòng)從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉，正與奧巴馬政府上述政策相符合。

二是首次將本土列為反恐最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”。新戰(zhàn)略稱，美國(guó)反恐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)仍是擊敗“基地”組織，但美國(guó)本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。這是美國(guó)首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國(guó)反恐戰(zhàn)略“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向。自2009年以來(lái)，美國(guó)本土發(fā)生多起恐怖襲擊未遂事件，如紐約地鐵襲擊案、圣誕炸機(jī)事件、“郵包炸彈”襲擊案等。上述事件逐漸使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，即便在海外打贏反恐戰(zhàn)，也難以確保本土安全。正是基于這一認(rèn)識(shí)，美國(guó)在繼續(xù)對(duì)阿富汗、巴基斯坦、也門(mén)等地恐怖組織保持高壓打擊的同時(shí)，更加注重筑牢國(guó)內(nèi)反恐防線。為此，新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過(guò)情報(bào)等手段嚴(yán)防國(guó)際恐怖勢(shì)力襲擊美國(guó)本土的圖謀，同時(shí)防范本土內(nèi)生性的個(gè)體恐怖威脅。新戰(zhàn)略認(rèn)為，“基地”等恐怖組織近年來(lái)加大利用網(wǎng)絡(luò)等手段，向美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾散布極端思想、發(fā)展伊斯蘭裔的美國(guó)公民甚至是土生土長(zhǎng)的白人加入其陣營(yíng)，這一威脅尤其突出。

三是將“基地”分支組織列為新的重點(diǎn)打擊對(duì)象。最近兩年“基地”分支組織多次圖謀在美國(guó)制造恐怖襲擊案件，雖均未成功，但顯然已對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成巨大威脅。今年年初，美國(guó)就已宣布“基地”也門(mén)分支首領(lǐng)奧拉基是對(duì)美國(guó)威脅最大的恐怖分子。近期在也門(mén)分支宣布“建國(guó)”、北非分支趁亂發(fā)展的情況下，新反恐戰(zhàn)略將主要打擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了“基地”分支組織。這與此前的反恐“泛化”形成了鮮明對(duì)比，顯示美國(guó)的反恐目標(biāo)呈現(xiàn)進(jìn)一步收縮之勢(shì)。這種收縮既是基于對(duì)恐怖威脅的理性評(píng)估，也反映了美國(guó)在打擊恐怖主義問(wèn)題上更趨務(wù)實(shí)。