我國社會保障體系建設在近幾年取得了巨大進展，從選擇性制度安排走向了普惠性制度安排，從長期自下而上的改革試驗狀態(tài)開始通過頂層設計與頂層推動走向逐漸成熟、定型的新發(fā)展階段。然而也必須看到，我國社會保障制度事實上又面臨著日益擴張的社會風險、制度風險與信用風險。

近些年，公平性不足導致社會矛盾與社會沖突加劇的社會風險在不斷積累。目前的社會保障雖已具有了普惠性，但并不等于實現(xiàn)了公平性，局部領域的差距還在擴大。從廣受詬病的企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費負擔不公，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異，都表明城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割的制度安排有問題，造成的是社會保障資源配置失衡與社會保障權益不公，它在一定程度上導致了社會矛盾與社會沖突的加劇，正在成為影響社會安定和社會生態(tài)的日益重要的因素。這種風險最終會損害到制度的健康、持續(xù)發(fā)展。

全面深化社會保障制度改革的任務，其實就是針對面臨的各種風險來優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，并盡快走上法制化的軌道，以達到逐漸緩和社會矛盾、保障制度可持續(xù)發(fā)展和提升制度公信力的目標，真正給全體人民提供穩(wěn)定的安全預期。化解社會風險，需要整合制度與優(yōu)化制度，以提升制度的公平性。這其中的關鍵是，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快建立機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，將廣受詬病的機關事業(yè)單位退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制雙軌并存送進歷史；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，讓城鄉(xiāng)居民在同一種醫(yī)保制度下享受平等的醫(yī)療保障權益；推進基本公共服務的城鄉(xiāng)一體化。同時，通過優(yōu)化制度結(jié)構與福利資源配置來縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的不平等。

（作者為中國人民大學教授）