中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告對法治問題進行了濃墨重彩的論述，闡述了一系列新思想、新論斷、新理念，做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，把中國共產(chǎn)黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到了新的高度。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，更加明確地提出了“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國的重大任務(wù)?？梢哉f，這是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新形勢下中國法治建設(shè)指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)的集中表達，正在成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國相輔相成，共同編織出“中國夢”。中國夢是一副壯麗的畫卷，在中國夢中加入法治中國篇章，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。建設(shè)法治中國，就是要在依法執(zhí)政的總綱領(lǐng)和總布局中，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

在全面推進法治中國建設(shè)的同時，十八大和習(xí)近平同志提出了“法治是治國理政的基本方式”的科學(xué)論斷，為中國法治理念注入了新的要素。“法治是治國理政的基本方式”是一個嶄新的科學(xué)判斷，這一科學(xué)判斷在人類法治文明和政治文明史上是首次提出的、具有原創(chuàng)性的理論。

把法治上升到治國理政基本方式的高度，與十年前中央提出依法執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式的理念互相契合。法治是黨執(zhí)政的基本方式，也必然是黨和政府治國理政的基本方式。兩個基本方式的提出和實踐，反映出我們黨對現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，對自己從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國家政權(quán)而奮斗的革命黨到成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的執(zhí)政黨這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識，對自己半個多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻反思和科學(xué)總結(jié)，對自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命、如何鞏固執(zhí)政地位、如何提高執(zhí)政能力、如何執(zhí)政興國等根本性問題的深刻認(rèn)識和理性自覺，反映出我們黨對國家與政權(quán)建設(shè)基本規(guī)律和治國理政基本規(guī)律的深刻認(rèn)識，是黨執(zhí)政和治國理政基本方式的根本轉(zhuǎn)變。兩個基本方式的確立是中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨政治智慧的結(jié)晶，標(biāo)志著中國政治文明的又一巨大進步。

一、運用法治思維和法治方式治國理政是法治作為治國理政基本方式的內(nèi)在的、必然的要求

“法治是治國理政的基本方式”這一科學(xué)論斷是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了較長時期曲折探索之后形成的。中華人民共和國成立以后相當(dāng)長一段時間，中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的基本方式是依靠人治、依靠政策、依靠道德、依靠群眾運動。在當(dāng)時的歷史條件下，這些基本方式有其合理性，并且發(fā)揮了一定的積極作用，但是，實踐證明，拋開法治，實行人治、德治、策治、群治，負面影響很大，甚至對黨、國家和人民造成極大的危害。“文化大革命”的發(fā)生及其對中華民族造成的浩劫，就是人治和群眾運動極大危害的典型例證。經(jīng)過改革開放新時期三十年的曲折探索，中國共產(chǎn)黨人深刻地認(rèn)識到，只有法治才“靠得住”，并最終把法治確定為黨和政府治國理政的基本方式。就治國理政而言，法治的最大優(yōu)越性在于，它能夠保持黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，真正做到“不折騰”，不出現(xiàn)顛覆性錯誤。法治的第二個優(yōu)越性在于，隨著革命時代的過去，權(quán)威主義時代也一同過去，主要依靠革命家的個人權(quán)威和魅力治理中國這樣一個大國和治理中國社會這么復(fù)雜社會的可能性已經(jīng)不復(fù)存在，唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量，保證中國社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。法治的第三個優(yōu)越性在于，憲法和法律是由國家制定的、并依靠國家強制力作為終極力量保證實施的，它能夠克服政策、道德等社會規(guī)范體系的局限性。

這里，我們通過法治與人治、群治的比較以及法律與道德和政策的比較，來揭示法治作為治國理政基本方式的內(nèi)在依據(jù)和客觀必然性。

就人治而言，鄧小平同志總結(jié)了建國以后特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，總結(jié)其他社會主義國家破壞法治、侵犯人權(quán)的深刻教訓(xùn)，十分明確地指出人治危險得很，只有搞法治才靠得住。從20 世紀(jì)80 年代到90 年代初，一直到退休之前，他多次語重心長地提醒中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨同志：一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的，不出事沒問題，一出事就不可收拾。國家和社會長治久安，只有靠法治。當(dāng)年，毛澤東逝世的時候，中國人的普遍感受是天要塌下來了，對中國未來的前途命運充滿憂慮。鄧小平逝世的時候，也曾經(jīng)出現(xiàn)片片烏云，人們擔(dān)心“后鄧小平時代”能否堅持一個中心兩個基本點的基本路線一百年不動搖。江澤民、胡錦濤先后退出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位的時候，這樣的憂慮和擔(dān)心已不存在，不是說江澤民同志、胡錦濤同志沒有毛澤東、鄧小平那樣重要，而是因為中國已經(jīng)走上法治的道路，我們不僅有一部充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一的偉大憲法，而且中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，中國的根本政治制度和基本政治制度、經(jīng)濟制度、社會文化制度在憲法和整個法律體系當(dāng)中得以確認(rèn)和鞏固，中國的發(fā)展方向和目標(biāo)已經(jīng)成為憲法的根本原則并且成為全民共識，中國社會已經(jīng)不大可能因為領(lǐng)導(dǎo)人的更替或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而發(fā)生大政方針的改變，中國也不可能重演“文化大革命”的鬧劇和悲劇。這是法治給中國社會帶來的偉大變革，是法治給中國人民造就的福祉。