二、法治思維和法治方式的基本要求

“法治是治國理政的基本方式”必然要求各級領導干部樹立法治思維，掌握法治方法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。現(xiàn)階段尤其強調(diào)提高運用法治思維和方式去深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。領導干部運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國的進程，法治國家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機關(guān)能否依法獨立公正地行使職權(quán)。

我認為，法治思維和法治方式的基本要求有六項。

（一）堅持人民主權(quán)，科學民主決策

世界上沒有無民主的法治，也沒有無法治的民主。民主是法治的基礎，法治是民主的保障。樹立法治思維，首先要樹立民主思維，確保人民當家作主；其次要發(fā)揚人民民主，科學民主決策。第三，要尊重和保障人民的參與權(quán)、我國是人民民主、人民主權(quán)的國家，所以，法治的主體是人民，法治的力量在民主。堅持法治的民主思維，首先是要堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度，為廣大人民參與治國理政提供穩(wěn)定而可靠的途徑，并通過推動人民代表大會制度和機制的不斷完善與創(chuàng)新，使廣大人民的意志在國家大政方針的制定中得到更充分的體現(xiàn)，在國家的政治生活中產(chǎn)生更大的影響；根據(jù)中國社會發(fā)展的實際情況，不斷拓展人民群眾依法參與國家事務、社會事務和經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)管理的渠道，不斷豐富民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的內(nèi)容，不斷提升人民群眾民主權(quán)利的質(zhì)量，不斷改進人民群眾行使民主權(quán)利的方式，為人民群眾充分享受和行使民主權(quán)利提供盡可能的便利；堅決制裁和打擊各種危害民主權(quán)利、妨礙人民群眾行使民主權(quán)利的行為與活動，切實保障人民群眾的民主權(quán)利不受侵害。

堅持法治的民主思維，其次要重建和發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主，體現(xiàn)了共和精神。我們的國號是“中華人民共和國”。人民共和是我們國家的表征，共和精神是我們的國魂。今天，在我們致力于發(fā)展社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的時候，很自然地期待共和精神的回歸。“共和”（republic）有兩種意義，一是指政體，即與君主制相對應的政體。凡是政府及其首腦是定期選舉產(chǎn)生的、政府職能是法定的、政府權(quán)力是有限的，這種政體就是共和政體；二是指強調(diào)政治平等、民主參與和公共精神的治理模式，這種治理模式的精髓是民主協(xié)商，它是保證不同階層、不同群體、不同利益集團平等表達利益訴求和政策主張，并妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的機制。在利益多元化的條件下，人們之間出現(xiàn)不同的甚至對立的利益訴求、價值標準、政策主張，這是正常的，并不可怕，可怕的是沒有共和機制、即協(xié)商民主機制在保證人們平等自由地表達訴求和主張的基礎上協(xié)商對話，形成共識。

以共和為價值理念的協(xié)商民主是當代世界民主發(fā)展的潮流，也是我國社會主義民主發(fā)展的主導方向。充分發(fā)揮代議民主和協(xié)商民主兩種機制，是運用法治思維和法治方式治國理政的基本途徑和模式。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，重視和發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、法學會、消費者協(xié)會等非政府組織的協(xié)商作用，等等。這些制度和機制對于公正合理地調(diào)整利益，糾正和防止利益格局失衡，是必不可少的。運用協(xié)商機制，建立正確、及時反映各方利益的法律機制，讓不同社會利益、階層、群體、利益集團都能有平等的機會和渠道充分表達自己的利益訴求。

堅持法治的民主思維，要善于把法治方式與群眾路線結(jié)合起來，要支持人民群眾依法實行自我管理、自我服務、自治自律。要引導人民群眾規(guī)范、有序地參與國家和社會的治理，理性地表達自己的社會主張，恰當?shù)剡\用法律賦予的民主權(quán)利，創(chuàng)造并維護社會主義民主的基本秩序。

堅持法治的民主思維，還要求黨和政府切實尊重和保障人民群眾對治國理政活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要尊重和保障人民群眾的知情權(quán)， 推進權(quán)力運行公開化，完善黨務公開、立法公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，增強治國理政活動活動的透明度。要尊重和保障人民群眾對治國理政活動的參與權(quán)，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都要充分聽取人民群眾意見，拓展人民群眾有序參與立法、行政、司法的途徑。要尊重和保障人民群眾治國理政活動的監(jiān)督權(quán)，拓寬人民群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督渠道，推進監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、程序化，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（二）認真對待權(quán)利，切實保障人權(quán)

法律的真諦在于對人權(quán)和公民權(quán)利的確認和保障，法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治的精髓?？v觀法治的歷史，我們發(fā)現(xiàn)法治是為適應人權(quán)和權(quán)利的需要而產(chǎn)生出來的，并隨著人權(quán)和權(quán)利需要的擴展而演進。世界上第一個成文憲法文本就是法國的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，其后各國的憲法文本大多數(shù)也是以人權(quán)和公民權(quán)利為核心的。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國家和法治社會的基本特征，也是建設法治中國的強大動力。2004 年我國現(xiàn)行憲法第四次修改時將尊重和保障人權(quán)寫進憲法。除了這一宣告，《憲法》第二章“公民的權(quán)利和義務”集成式地規(guī)定了我國公民享有的基本權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律的保護，公民還有受教育權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、獲得國家和社會物質(zhì)幫助的權(quán)利等。這些權(quán)利得到憲法法律的確認，而且我國還加入了20 多項國際人權(quán)公約，為權(quán)利實現(xiàn)提供了有力保障。

各級領導干部的法治思維首先應體現(xiàn)為人權(quán)和權(quán)利思維。要深刻認識到人權(quán)是指人作為人應當享有的、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，不僅包括法定的權(quán)利，也包括應有的權(quán)利；認識到公民權(quán)利在各項考量當中，具有優(yōu)先性。以對“社會弱勢群體”權(quán)利保護為例。在經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免地出現(xiàn)社會弱勢群體。社會弱勢群體的利益本質(zhì)上屬于權(quán)利與人權(quán)范疇。當我們把弱勢群體的利益上升到權(quán)利和人權(quán)的高度，就會倍加關(guān)注和重視他們的處境，增強改善他們處境的法律意識和憲法責任。在憲法面前，對弱勢群體的人權(quán)關(guān)注和保護，不僅是我們應有的道德關(guān)懷和福利救濟，更是我們各級黨委、政府和社會組織肩負的憲法責任，是每一個領導干部應盡的法律責任、政治責任和社會責任。

確立人權(quán)和權(quán)利思維，一定要確立和強化人權(quán)和權(quán)利神圣的觀念和信念，任何情況下，人權(quán)和權(quán)利具有優(yōu)先性。在我國為什么頻頻發(fā)生公民的人身自由、人格尊嚴、通信秘密、生命、財產(chǎn)等人權(quán)和權(quán)利受到侵害的事件，究其原因就是人權(quán)和權(quán)利不夠神圣，有些領導干部就是不把人權(quán)和公民權(quán)利當回事，這是很危險的。要懂得只有政府認真對待人權(quán)和公民權(quán)利，人民才會認真對待政府、法律和秩序，良性的官民關(guān)系與和諧社會才能夠建立起來，建設法治中國的夢想才能實現(xiàn)。