（三）強(qiáng)化公正觀念，保障社會(huì)公平

公平正義是法律的核心意蘊(yùn)，無(wú)論是在西方還是在東方，從詞語(yǔ)上、語(yǔ)境上，法律總是意味著某種公平。公平正義是法的內(nèi)在要求，反映、保障和維護(hù)公平正義是法的核心功能，是法治的價(jià)值追求，有的法學(xué)家甚至認(rèn)為法律是公平正義的藝術(shù)，法律家是公平正義的藝術(shù)家。因而，公平正義是法治思維和法治方式的軸心。講法治，就要講公平正義。

公平正義，是我們這個(gè)社會(huì)的全民訴求和黨與國(guó)家的關(guān)懷。“公平中國(guó)”是習(xí)近平總書記編織的中國(guó)夢(mèng)的核心要素。黨的十八大以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，提出逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。通過(guò)構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。既提出了社會(huì)公平的基本問(wèn)題，也提出了解決這一問(wèn)題的方向和思路。構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，是法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定問(wèn)題，非常關(guān)鍵的一條就是牢固樹立公平正義的法治理念，始終把公平正義作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、處理各種矛盾和問(wèn)題的根本尺度，就是在處理各種社會(huì)矛盾、利益關(guān)系、調(diào)整利益格局的時(shí)候，必須出于公心、堅(jiān)守社會(huì)公平，有利于利益各方各得其所、利益均衡又能和諧相處。

這里，重點(diǎn)圍繞十八大提出的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平以及司法公正，略作闡述。

1．權(quán)利平等。包括三個(gè)基本方面：一是權(quán)利主體平等，不分性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、民族等各種附加條件的限制，公民皆為權(quán)利主體，而不能被排除在主體之外；對(duì)每個(gè)公民“不偏袒”、“非歧視”。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公民的權(quán)利主體地位是很不平等的，例如雖說(shuō)都是國(guó)家主人，都有當(dāng)家作主的權(quán)利，可是在2011 年修改選舉法之前，城鄉(xiāng)按不同的人口比例分配人大代表名額，農(nóng)民的權(quán)利主體地位受到限制。2011 年之后，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，在法律上宣告了農(nóng)民與市民主體公平。再如戶籍制度加劇了城市與農(nóng)村的二元化結(jié)構(gòu)，農(nóng)民得不到與市民一樣的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)以及均等的公共服務(wù)，農(nóng)民事實(shí)上仍然是不充分的權(quán)利主體；換言之，在很多權(quán)利面前，農(nóng)民還不算是真正的或充分的主體。因此，在權(quán)利問(wèn)題上，占全國(guó)人口二分之一以上的農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題仍然的是中國(guó)社會(huì)的根本問(wèn)題和突出問(wèn)題，需要在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中切實(shí)加以解決的社會(huì)公平問(wèn)題。

二是享有的權(quán)利、特別是基本權(quán)利平等。在基本權(quán)利方面不允許不平等的存在、更不能允許任何組織或者個(gè)人有超越憲法和法律的特權(quán)?；緳?quán)利主要是指人權(quán)和公民基本權(quán)利。通常劃分為三類，第一類是公民政治權(quán)利和自由，諸如知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由、宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴(yán)，通信自由，住宅不受侵犯，秘密通信受法律保護(hù)，等等。第二類是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，主要包括受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，退休養(yǎng)老的權(quán)利，醫(yī)療服務(wù)和保障的權(quán)利以及環(huán)境權(quán)等等。第三類是特殊人群、社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利，主要是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的權(quán)利。在這些權(quán)利當(dāng)中，生存權(quán)是首要人權(quán)，發(fā)展權(quán)是根本權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)“權(quán)利”的認(rèn)知與訴求將從生存層面上升到發(fā)展層面，從直接的經(jīng)濟(jì)層面上升到政治、文化層面，權(quán)利關(guān)注將升溫，新型權(quán)利將不斷涌現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法詳細(xì)規(guī)定了公民的基本權(quán)利，2004年更是將國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)憲法，加上其他法律的權(quán)利規(guī)定，基本上確立了符合中國(guó)國(guó)情和人民意愿的人權(quán)和公民權(quán)利體系。目前的問(wèn)題是如何使全體人民共享這些權(quán)利。

三是權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)平等。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。任何人的權(quán)利都有可能受到侵害或削弱，當(dāng)權(quán)利受到侵害或著削弱的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)獲得平等的法律保護(hù)和救濟(jì)。不能因?yàn)楸４孀C據(jù)的意識(shí)和取證能力不強(qiáng)、交不起訴訟費(fèi)用、請(qǐng)不起律師等原因而導(dǎo)致打官司難、勝訴難、勝訴之后執(zhí)行難。這些年盡管各級(jí)司法機(jī)關(guān)做了大量努力，但要實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)公平、特別是受到政府侵害的權(quán)利的救濟(jì)公平，還是很艱難的。

2．機(jī)會(huì)公平，也稱作機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)公平是人類從身份社會(huì)進(jìn)入契約社會(huì)的過(guò)程中提出來(lái)的反對(duì)封建等級(jí)制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)。機(jī)會(huì)公平綱領(lǐng)要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級(jí)等不公正因素的影響，保證每個(gè)社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，從而拓展個(gè)人自由創(chuàng)造的空間，最大限度地發(fā)揮每一個(gè)人的能力和潛能。在現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)會(huì)公平堪稱是最重要的正義原則，因?yàn)闄C(jī)會(huì)公平是起點(diǎn)平等，如果沒(méi)有起點(diǎn)平等，后續(xù)的平等就是畫餅充饑。機(jī)會(huì)公平意味著對(duì)發(fā)展進(jìn)步權(quán)利的普遍尊重。它要求在公共領(lǐng)域公正地對(duì)待和確保每一個(gè)人的權(quán)利，各種職位對(duì)一切符合條件的人開放，允許并鼓勵(lì)不同階層、地域互相開放，允許社會(huì)成員互相流動(dòng)。

機(jī)會(huì)公平不僅要求在進(jìn)入上平等，也要求在退出上平等。如果沒(méi)有退出機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，在職位有限的情況下優(yōu)秀人才便無(wú)法脫穎而出，那也是一種機(jī)會(huì)不公平。所以，要堅(jiān)決廢除國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的世襲制、接班制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、退休制，為優(yōu)秀人才施展才華創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)，都有一個(gè)“升官發(fā)財(cái)富學(xué)”的夢(mèng)，都有夢(mèng)想成真的合理預(yù)期。

機(jī)會(huì)公平當(dāng)中最重要的是教育公平，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育的機(jī)會(huì)和均等的教育資源，為所有人創(chuàng)造自由而全面發(fā)展的均等條件，使人們?cè)诠秸x的陽(yáng)光普照下，從同一起跑線上起跑，向著共同的幸福未來(lái)進(jìn)發(fā)。

機(jī)會(huì)平等還應(yīng)當(dāng)包括代際平等，不僅要切實(shí)保證當(dāng)代人平等機(jī)會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注和保證后代人機(jī)會(huì)平等。當(dāng)前，我國(guó)有相當(dāng)多的農(nóng)民、農(nóng)民工、普通工人和困難群眾子女享受不到社會(huì)公認(rèn)的公共教育資源，不能接受平等教育，這必將導(dǎo)致他們普遍缺乏在未來(lái)社會(huì)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，形成新的代際不公。

機(jī)會(huì)公平是近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)話題。無(wú)論是原國(guó)家主席胡錦濤，還是原國(guó)務(wù)院總理溫家寶都反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。在他們的話語(yǔ)當(dāng)中，在黨和國(guó)家的諸多文獻(xiàn)中，機(jī)會(huì)公平往往和以下表述相關(guān)聯(lián)：促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)包容性增長(zhǎng)；營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共謀發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；優(yōu)先開發(fā)人力資源，加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保證社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；要使所有的人都能通過(guò)自己的努力獲得應(yīng)有的利益……說(shuō)的都是機(jī)會(huì)公平。

習(xí)近平主席在十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議閉幕式上的講話，也可以說(shuō)是他的就職演說(shuō)，多次講到機(jī)會(huì)公平。他說(shuō)：生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)。

機(jī)會(huì)公平也是國(guó)際性、世界性話語(yǔ)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)的《發(fā)展權(quán)利宣言》也申明：各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施確保“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等”。

機(jī)會(huì)公平并不保證“結(jié)果平等”，但它為每個(gè)成員的發(fā)展提供了公平參與和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的可能性。在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，人們之間能力有高低，結(jié)果會(huì)不同，但機(jī)會(huì)公平了，心態(tài)也就平和許多。近期頻頻曝光的“官二代”、“官三代”違規(guī)擔(dān)任公職和領(lǐng)導(dǎo)干部的事件在媒體上廣泛議論，根源就在于它們破壞了機(jī)會(huì)公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，泯滅了其他競(jìng)爭(zhēng)者脫穎而出的夢(mèng)想和預(yù)期，觸動(dòng)了廣大平民百姓渴望機(jī)會(huì)公平的神經(jīng)。