一百年前，恩格斯在談到建立社會(huì)主義制度時(shí)說(shuō)過(guò)：“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由。”恩格斯設(shè)想的機(jī)會(huì)公平的未來(lái)遠(yuǎn)景，成為全世界工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾為之奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，如今我們已經(jīng)獲得一定程度的機(jī)會(huì)公平，但是距離真正的充分的機(jī)會(huì)公平，仍然有很長(zhǎng)的路。實(shí)事求是地說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)階段，機(jī)會(huì)不公平主要是制度性、體制性的不公，是由各種落后的政治法律制度造成的，要有效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，必須深化制度創(chuàng)新和體制改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂得，沒(méi)有機(jī)會(huì)公平，就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，就不可能有效地實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和持續(xù)創(chuàng)新，因而必將導(dǎo)致社會(huì)缺乏活力、停滯不前，必將導(dǎo)致社會(huì)分化和分裂，甚至導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

3．規(guī)則公平。規(guī)則是一個(gè)統(tǒng)合概念，包括了所有的法律規(guī)則、政策規(guī)則，顯規(guī)則、潛規(guī)則，硬規(guī)則、軟規(guī)則等。這里講的規(guī)則公平主要是政策和法律規(guī)則要公平，因?yàn)樗鼈兪钱?dāng)今中國(guó)最普遍的規(guī)則、最影響人的思想和行為、最具有權(quán)威性質(zhì)的規(guī)則。

規(guī)則公平有三重涵義：第一，形式上公平，就是人們經(jīng)常說(shuō)的法律（政策）面前一律平等，即立法上的平等，全體公民，不分民族、種族、職業(yè)、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況、受教育程度、居住年限與社會(huì)地位，在法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。第二，實(shí)體公平，就是權(quán)利義務(wù)對(duì)等，既不允許存在無(wú)權(quán)利的義務(wù)（奴役），也不允許存在無(wú)義務(wù)的權(quán)利（特權(quán)），每個(gè)人都既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)，自由地行使權(quán)利，忠實(shí)地履行義務(wù)。第三，在法律（政策）實(shí)施中“無(wú)例外”，對(duì)任何公民的合法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)；對(duì)任何公民的違法犯罪行為，都平等地依法追究。既不容許不受保護(hù)的“例外”，也不容許不受處罰的“例外”?？傊徽撀毼桓叩?，不論貧富差異，法律上一視同仁。

“規(guī)則公平”是“權(quán)利公平”和“機(jī)會(huì)公平”的制度設(shè)置和保障，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等的有效途徑，所以帶有根本性和前提性。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，法律和政策規(guī)則總體上是公平的。但是，不公平的規(guī)則仍然大量存在，且由于利益集團(tuán)的牽制和其他社會(huì)原因而難以修改或廢止。例如，同樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，但由于行業(yè)壟斷規(guī)則的存在，民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、金融貸款、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面卻受到重重限制和阻礙，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏活力；由于數(shù)十年不變的戶籍制度把公民人為地分成市民和農(nóng)民，分成三六九等，致使城鄉(xiāng)征地價(jià)格存在“剪刀差”，城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”、“同命不同判”；因?yàn)樯矸莸?ldquo;雙軌制”，有的是臨時(shí)工，有的是正式工，結(jié)果是同一個(gè)單位、干同樣的活，工資收入?yún)s相差好幾倍，福利待遇更是十分懸殊。我們可以把這些規(guī)則叫做“壞法”、“惡法”。

要做到規(guī)則公平，最主要的是擴(kuò)大民主，讓人民群眾平等地參與民主對(duì)話、民主協(xié)商、民主立法。讓各個(gè)階層、各個(gè)群體、特別是社會(huì)弱勢(shì)群體在制定規(guī)則方面有發(fā)言權(quán)，有話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，面對(duì)利益格局深刻變動(dòng)和利益主體多元分化，面對(duì)人民群眾對(duì)規(guī)則平等的強(qiáng)烈要求，必須加快建立正確、及時(shí)反映各方利益的法律機(jī)制，讓不同社會(huì)利益群體和社會(huì)階層都能有平等的機(jī)會(huì)和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求。就規(guī)則公平而言，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題?，F(xiàn)在弱勢(shì)群體盡管人數(shù)很多，但沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有屬于自己的代言人，其自身利益受到強(qiáng)勢(shì)階層侵害時(shí)，往往束手無(wú)策。長(zhǎng)此下去，在他們心中就會(huì)積淀“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進(jìn)而對(duì)執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生離心傾向，少數(shù)激進(jìn)分子可能會(huì)采取極端手段來(lái)尋求利益表達(dá)，形成社會(huì)動(dòng)亂源。目前，“三農(nóng)”、農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶、大學(xué)生就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題之所以遲遲得不到有效解決，很大程度上與這些群體沒(méi)有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身利益的“代言人”，進(jìn)而造成他們?cè)诠舱吆头芍贫ㄖ腥笔г捳Z(yǔ)權(quán)有關(guān)。由于弱勢(shì)群體的資源有限，合法渠道不通，不得不采取施壓型群體行動(dòng)（例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)）來(lái)宣泄利益訴求。這樣的利益訴求方式必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。為此，我們主張以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為基本制度，建立健全各利益群體和社會(huì)階層的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，諸如民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、對(duì)話協(xié)商談判制度、公民投票表決制度、工青婦、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織參與機(jī)制等，為所有人提供以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求和政策博弈的制度性平臺(tái)，使各種利益訴求能夠通過(guò)公正、規(guī)范、有效的渠道輸入公共決策過(guò)程中，供決策機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)整合和選擇，從而制定出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策和法律。在利益表達(dá)和民主協(xié)商過(guò)程中，決策和立法機(jī)關(guān)要盡可能保持“程序中立”。

4．司法公正。司法公正問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。這是因?yàn)椋褐袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，我國(guó)法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程加速，人民群眾的維權(quán)意識(shí)和訴訟觀念顯著提升，越來(lái)越寄希望于通過(guò)司法程序解決矛盾糾紛，致使社會(huì)矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢(shì)，我國(guó)超乎預(yù)料地提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”。司法公正問(wèn)題成為中國(guó)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會(huì)公平的底線?？陀^公正地說(shuō)，我國(guó)的司法基本上是公正的，但不公正的案件時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣影響。影響司法公正的首要因素是法官、法庭、法院難以做到依法獨(dú)立公正辦案，遭遇的干擾和干涉太多。習(xí)近平總書(shū)記今年2 月23 日在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)尖銳地指出：群眾反映，現(xiàn)在一個(gè)案件，無(wú)論是民事案件還是刑事案件，不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其到了法院審判環(huán)節(jié)，請(qǐng)客送禮、打招呼、批條子的情況很?chē)?yán)重。這說(shuō)明依法獨(dú)立公正司法的外部環(huán)境很差，司法獨(dú)立和司法公正時(shí)常受到不應(yīng)有的干擾。地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)的干擾和干涉，以權(quán)壓法、權(quán)大于法、迫使司法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、違法辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致司法不公、冤假錯(cuò)案，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，特別是在土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域尤為突出。越是往下，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案的壓力越大。影響司法公正的另一個(gè)重要因素是法官、檢察官的職業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、辦案能力、工作作風(fēng)參差不齊，司法保障水平還比較低。

司法公正是社會(huì)公平的最后防線，如果這一防線被突破，人民群眾對(duì)公平正義的信心、對(duì)法律的信任、對(duì)法治的期待，就會(huì)一落千丈。正如英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)“： 一次不公正的司法判決其惡果甚至于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”“弄臟了水源”本質(zhì)是破壞了司法和法律的公正，也摧毀了司法和法律的公信力。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。這表明黨和人民對(duì)司法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。為了做到司法公正，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞公正這個(gè)問(wèn)題來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持和改進(jìn)黨的司法的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，進(jìn)一步深化司法改革，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行駛審判權(quán)和檢察權(quán)、特別是確保人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)；要進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，提升司法公信力；要大力培養(yǎng)理性的司法文化，尊重司法公正和司法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，為司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造公正司法的制度環(huán)境、文化環(huán)境和物質(zhì)條件。司法公正是關(guān)乎依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的突出問(wèn)題，更是關(guān)乎公平正義、社會(huì)和諧的全局問(wèn)題，而不僅僅是司法機(jī)關(guān)自身的問(wèn)題。所以，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建成小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)上，要倍加重視司法。

（四）增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序

法治思維和法治方法的一個(gè)重要方面，就是程序思維和程序方法，在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維和方式，就要遵循正當(dāng)程序。鑒于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期缺乏程序觀念和正當(dāng)程序制度，現(xiàn)在尤其要重視程序問(wèn)題，力求程序公正，遵循正當(dāng)程序。在法治領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域，程序問(wèn)題至關(guān)重要。程序給人一種信心，程序保證效率，程序減少失誤。

程序包括時(shí)間和空間兩種要素。無(wú)論是從時(shí)間上看，還是從空間上看，程序的設(shè)計(jì)都要符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則，換句話說(shuō)，就是要設(shè)計(jì)出科學(xué)的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。通過(guò)這樣的程序來(lái)決策和管理。

在治國(guó)理政各項(xiàng)工作中，必須強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序（程序公正）。尤其是涉及人民群眾根本利益的事項(xiàng)、群眾意見(jiàn)分歧的事項(xiàng)，涉及當(dāng)事人利害關(guān)系的事務(wù)必須做到程序公正、程序公開(kāi)、程序合理。