區(qū)域經(jīng)濟利益是區(qū)域經(jīng)濟活動過程中對經(jīng)濟需求的滿足，是把區(qū)域作為人格化利益主體的一種利益類型。區(qū)域經(jīng)濟利益存在是市場化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利益基礎，它不僅包括區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造，還包括區(qū)域經(jīng)濟利益空間實現(xiàn)，并在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同利益特征。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及其經(jīng)濟利益形態(tài)的動態(tài)演進

不同于西方發(fā)達國家，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出顯著政策驅動特征，政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行政參與長期存在。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟利益的形成和發(fā)展與我國區(qū)域經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制改革的歷史演變相適應，經(jīng)歷由國家經(jīng)濟利益向地方經(jīng)濟利益，再向區(qū)域經(jīng)濟利益的動態(tài)演進過程。

國家整體經(jīng)濟利益導向下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。改革開放之前的30年，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在計劃經(jīng)濟體制背景下，通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并采用國家直接投資方式，實現(xiàn)沿海與內陸地區(qū)均衡發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，“一五”計劃期間，我國的大中型建設項目主要安排在東北、西北和華北地區(qū)。1952～1975年期間，沿海和內陸地區(qū)國家直接投資資金比例分別為40%、55%，其中位于三線地區(qū)的國家直接投資資金比例就占到了40%。①在這一發(fā)展階段，國家為了平衡沿海與內陸生產(chǎn)力布局和鞏固國家政權，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心放在內陸地區(qū)，而且地方政府沒有獨立的經(jīng)濟決策權，地方政府以完成國家直接投資項目和計劃指標作為其工作重心。顯然，在區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟體制下，不存在嚴格經(jīng)濟層面上的經(jīng)濟區(qū)，當然區(qū)域也就不能成為相對獨立的人格化經(jīng)濟利益主體，一切區(qū)域經(jīng)濟活動都以創(chuàng)造和實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟利益最大化為目標。

地方經(jīng)濟利益驅動下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著改革開放的推進，市場化資源配置方式由最初作為輔助作用向基礎性、再向決定性作用變化。這樣，市場作為一種有效的資源配置方式，促進了資源要素的跨行政區(qū)流動。由于市場化過程是一個持續(xù)演進的過程，所以區(qū)域經(jīng)濟利益意識并沒有在改革開放之后就馬上形成。

改革開放到20世紀90年代前后，計劃資源要素配置方式依然處于主導地位。為適應經(jīng)濟體制改革需要，我國財政政策選擇了財政包干制度，在改革開放政策紅利和財政包干制度的激勵下，各級地方政府更加注重地方經(jīng)濟利益創(chuàng)造，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益最大化并以此滿足干部政治晉升需要，地方政府通常選擇相互競爭、市場封鎖的發(fā)展戰(zhàn)略，造成資源要素耗散，創(chuàng)造和維護地方經(jīng)濟利益成為這一發(fā)展階段地方政府的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。地方經(jīng)濟利益的訴求一方面是中央為了調動地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，賦予地方一定經(jīng)濟決策權和財權；另一方面是我國行政管理依托現(xiàn)行行政區(qū)劃，對地方經(jīng)濟利益的訴求以滿足其行政績效考核的需要。顯然，區(qū)域經(jīng)濟利益意識在這一發(fā)展階段沒有得到充分發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟利益訴求下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立及其深入發(fā)展與完善，市場的基礎性作用得到不斷提升，而且區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也由單純的非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉變。市場化資源配置有利于逐步突破傳統(tǒng)行政約束和地理空間約束，致使經(jīng)濟活動不能僅限于其行政區(qū)劃范圍內，而應突破原有行政區(qū)域“圍堵意識”在區(qū)域空間內實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化整合。在這種背景下，地方政府行為也開始發(fā)生了改變，區(qū)域經(jīng)濟合作的廣度和深度不斷拓展。通過區(qū)域經(jīng)濟合作實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益成為一種有效的對策選擇。區(qū)域經(jīng)濟利益也就在這種發(fā)展過程中加速形成，區(qū)域經(jīng)濟利益意識得到加強，并逐漸取代地方經(jīng)濟利益意識。

根據(jù)當前我國生產(chǎn)力梯度，自2000年起，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將區(qū)域劃分為東中西及東北部四大經(jīng)濟區(qū)。當然，按照這種標準劃分區(qū)域，一方面是基于四大經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)力存在梯度差異性；另一方面是為了滿足四大經(jīng)濟區(qū)相關數(shù)據(jù)的可獲得性，區(qū)域劃分依托于現(xiàn)行的行政區(qū)劃。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，我國四大經(jīng)濟區(qū)內部各行政區(qū)的各種經(jīng)濟合作日益增強，經(jīng)濟利益依存關系增大。

隨著市場化資源配置地位和市場化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的提升，區(qū)域逐漸取代地方作為區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造和實現(xiàn)的人格化利益主體。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟利益將作為一種相對獨立的利益類型客觀存在，它與企業(yè)經(jīng)濟利益、個人經(jīng)濟利益、地方經(jīng)濟利益和國家經(jīng)濟利益一樣，享有獨立的利益主體資格。

區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配的現(xiàn)實特征

區(qū)域經(jīng)濟利益空間實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟政策存在強關聯(lián)。在不同的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟政策目標不同。改革開放之前，我國區(qū)域經(jīng)濟政策目標是平衡沿海與內陸生產(chǎn)力水平，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心放在內陸地區(qū)以夯實其經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，區(qū)域經(jīng)濟利益的創(chuàng)造主要在內陸地區(qū)。改革開放之后，區(qū)域經(jīng)濟政策由優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展經(jīng)濟政策調整，而且當前的區(qū)域經(jīng)濟政策以縮小東部發(fā)達地區(qū)與中西及東北部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距作為其主要目標，這為平衡區(qū)域經(jīng)濟利益提供了有利的政策支持，也是確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展的客觀需要。區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不僅促進區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造，更重要的是在區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造的基礎上注重區(qū)域經(jīng)濟利益的合理分配。區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)問題成為區(qū)域經(jīng)濟政策目標不可缺少的內容，區(qū)域統(tǒng)籌政策不僅包括利益創(chuàng)造的統(tǒng)籌，還包括利益實現(xiàn)的統(tǒng)籌。顯然，我國區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配與區(qū)域經(jīng)濟政策存在很強的內在關聯(lián)。

市場化區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)形式成為主要發(fā)展趨勢。區(qū)域經(jīng)濟利益最終還要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域資源要素和商品空間流動和相互交易等途徑來實現(xiàn)。然而，資源要素和商品的區(qū)域流動和交易，以及通過資源要素和投入品的區(qū)域流動和交易使區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間建立緊密的技術經(jīng)濟聯(lián)系，并以此實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，都需要一種高效的配置方式。實踐表明，市場化配置方式通過市場價格、供求與競爭機制在資源要素和商品的配置和優(yōu)化方面具有比較優(yōu)勢，是一種相對高效的配置方式。隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展，市場特別是區(qū)域性市場對區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源要素和商品的空間流動和交易的發(fā)揮基礎性作用，區(qū)域資源要素和商品的市場配置得到優(yōu)化?？梢?，市場化區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)形式將成為今后發(fā)展的主要趨勢，而且這種實現(xiàn)方式屬于一種間接的實現(xiàn)方式，有利于削弱資源要素和商品非市場化配置的價值扭曲。

區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配不合理現(xiàn)象嚴重。新中國成立60多年，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了國家整體經(jīng)濟利益向地方經(jīng)濟利益，再向區(qū)域經(jīng)濟利益形態(tài)的演變過程。這一過程，無論是計劃機制還是市場機制，都沒有最終解決區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配合理化的問題。改革開放之前，沿海與東部地區(qū)的經(jīng)濟利益空間分配如同當前東部與中西部及東北部地區(qū)的經(jīng)濟利益空間分配一樣，都表現(xiàn)出嚴重的不平衡，區(qū)域經(jīng)濟利益過度集中在東部沿海地區(qū)。一方面是基于東部沿海地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢，國家區(qū)域政策的東部傾斜，以及通過“回波效應”發(fā)揮對這種優(yōu)勢的積累和鞏固；另一方面說明在擴散輻射效應得不到有效發(fā)揮的情況下，我國欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展條件相對變得越來越脆弱，削弱了它們經(jīng)濟發(fā)展能力和基礎。還有，欠發(fā)達地區(qū)通過不平衡的資源要素和商品區(qū)際貿(mào)易，或者價格扭曲或不平等的定價成為利益的最大損失者。另外，區(qū)域經(jīng)濟利益空間失衡不僅是東部發(fā)達地區(qū)與中西部及東北部欠發(fā)達地區(qū)利益分配的不合理，還存在區(qū)域內中心城市與周邊地區(qū)利益分配的不合理。

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益分享與空間平衡的策略選擇

區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展建立在區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配合理性的基礎上。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益分享與空間平衡，至少可以從如下幾方面著手。

確立資源要素市場化定價基礎性作用。目前，我國區(qū)域資源要素的市場化定價滯后于一般性商品市場化定價。在資源要素產(chǎn)品和最終產(chǎn)品存在省際貿(mào)易結構失衡，以及資源要素價格存在嚴重扭曲的情況下，資源要素產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的價值實現(xiàn)程度顯然會在區(qū)域空間分配上表現(xiàn)極為不平衡。從省際資源要素和最終產(chǎn)品的貿(mào)易結構角度來看，我國中西部欠發(fā)達地區(qū)已成為東部地區(qū)勞動力、資本、能源、初級原材料等資源要素產(chǎn)品的主要供給地，而東部發(fā)達地區(qū)成為中西部最終產(chǎn)品的主要供給地。②

區(qū)域資源要素稟賦比較優(yōu)勢的不同決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域貿(mào)易結構的差異性。理論上，這可以通過發(fā)揮區(qū)域資源要素稟賦的比較優(yōu)勢來實現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟利益，但是，如果區(qū)域資源要素和最終產(chǎn)品的貿(mào)易結構失衡，以及資源性產(chǎn)品和商品定價機制不同，那么區(qū)域經(jīng)濟利益的空間平衡就會被打破，區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)將是不完全的。據(jù)此，可以在優(yōu)化區(qū)際貿(mào)易結構基礎上確立市場化定價的基礎性作用。首先，建立規(guī)范的區(qū)域性資源要素交易市場。無論是商品還是資源要素定價，都需要以一定的市場供求和市場競爭為基礎。通過建立規(guī)范的區(qū)域性資源要素交易市場，一方面可以加快聚集資源要素供需主體，為資源要素供需雙方提供規(guī)范的交易平臺，并通過完善資源要素的市場交易信息來提高資源要素的議價能力和交易效率；另一方面市場本身就是一種資源配置方面的有效制度安排，通過它可以規(guī)范供需雙方市場交易行為，降低交易的不確定性和交易成本，從而提高資源要素配置的市場化水平。其次，加快資源要素市場化定價機制的形成。區(qū)域性資源要素市場形成是資源要素市場化定價機制形成的前提。除此之外，政府應該堅持有所為、有所不為的原則，加快轉變資源要素政府定價或政府參與定價的傳統(tǒng)定價模式，并積極發(fā)揮政府的市場競爭和交易秩序維護經(jīng)濟職能。還有，應該拓展資源要素價格的內容構成，除了包括資源要素的成本價格外，還需要包括資源要素破壞以及生態(tài)環(huán)境修復治理成本。再者，改善資源要素市場化交易的運行環(huán)境。完善資源要素的市場運行機制，加強資源要素流動的跨行政區(qū)和跨產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調。加大重點資源要素市場的政策支持力度，推進資源要素相關的重點區(qū)域性基礎設施建設項目基金支持，降低資源要素的市場交易成本。通過資源要素的工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵在園區(qū)內建立各種資源要素交易市場，提高資源要素的附加值和交易規(guī)模。

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合方式實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益融合。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟利益的物質基礎，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是協(xié)調和平衡區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配的重要路徑。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化具體表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間是否能夠有效承對接，是否能實現(xiàn)融合發(fā)展。不管是東中西及東北部四大經(jīng)濟區(qū)，還是具有不同規(guī)模的大都市區(qū)經(jīng)濟區(qū)，由于存在顯著的生產(chǎn)力梯度，區(qū)域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)技術基礎、產(chǎn)業(yè)價值鏈和分工都存在區(qū)域性差距，造成不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇和定位存在差異。但是，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基本理論，區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間可通過中間投入品的相互交易，以產(chǎn)品勞務、技術、投資和勞動力等關聯(lián)方式建立技術經(jīng)濟聯(lián)系，并由此進一步通過產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應和擴散效應的發(fā)揮強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。

強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益融合。第一，加快行政區(qū)經(jīng)濟利益向區(qū)域經(jīng)濟利益發(fā)展意識轉變。行政區(qū)經(jīng)濟利益意識阻礙資源要素和商品的跨行政區(qū)流動和交易，弱化區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間關系，合理化區(qū)域經(jīng)濟利益就應該在市場化導向下堅持區(qū)域經(jīng)濟利益意識實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)承對接和融合能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構演進和高級化的一般路徑，產(chǎn)業(yè)空間轉移通常是從高生產(chǎn)力地區(qū)向低生產(chǎn)力地區(qū)移動。但是，由于區(qū)域之間存在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力梯度，如果生產(chǎn)力水平差距太大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)承對接和融合發(fā)展將很難實現(xiàn)。由此，必須加大對有利于提升欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的重大基礎設施、人力資源開發(fā)或人力資本投資、產(chǎn)業(yè)技術研究和應用、產(chǎn)業(yè)組織等方面的政策支持，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的承對接和融合能力。

區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調機制需兼顧利益創(chuàng)造和實現(xiàn)。平衡區(qū)域經(jīng)濟利益是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的前提，而平衡區(qū)域經(jīng)濟利益需要區(qū)域內各經(jīng)濟主體特別是區(qū)域內各行政區(qū)政府的區(qū)域經(jīng)濟合作。事實上，跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要舉措。它不僅僅是為了促進區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造而進行合作，而且在區(qū)域經(jīng)濟利益空間存在嚴重失衡的情況下，為了促進區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配合理化而進行的合作更顯得重要和迫切。無論是區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造合作，還是區(qū)域經(jīng)濟利益分配方面的合作，其主要內容就是建立健全區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調機制，在區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造協(xié)調的基礎上兼顧區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)的空間平衡。

從目前我國區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實特征來看，區(qū)域經(jīng)濟合作還主要是基于地方經(jīng)濟利益以及由此滿足地方政治利益如官員晉升需要，經(jīng)濟合作內容更偏重選擇區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造方面合作，而忽視了區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)方面合作。由此，區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調必須兼顧區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造和實現(xiàn)。首先，完善區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調機制，將區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)列為其重點內容。在推進區(qū)域經(jīng)濟合作過程中考慮區(qū)域經(jīng)濟利益分配是否合理，是否協(xié)調，是否以損害其他區(qū)域經(jīng)濟利益為代價，是否出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益單向空間流動。其次，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調機制，轉變政府區(qū)域經(jīng)濟管理模式。傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟條件下，地方政府為創(chuàng)造和維護其地方經(jīng)濟利益，通常是從自身地方利益最大化角度出發(fā)來考慮區(qū)域經(jīng)濟合作問題，往往這是一種非合作博弈，并由此產(chǎn)生一種囚徒困境，區(qū)域經(jīng)濟利益的創(chuàng)造和實現(xiàn)不是最大化。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟利益意識形成和不斷強化，地方政府對經(jīng)濟的參與方式將發(fā)生變化，區(qū)域內各行政區(qū)合作意識加強，在適應外部競爭壓力和市場化區(qū)域資源要素配置作用基礎上可以實現(xiàn)區(qū)域合作博弈效果，也就是說選擇合作所能創(chuàng)造和實現(xiàn)的利益大于非合作狀態(tài)下的利益，由此分享合作博弈帶來的利益增量。

綜上所述，我國區(qū)域經(jīng)濟利益伴隨著區(qū)域經(jīng)濟政策的實施和調整，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步形成和發(fā)展。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)意識滯后于區(qū)域經(jīng)濟利益創(chuàng)造意識，造成我國區(qū)域經(jīng)濟利益空間分配極為不平衡，這在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。據(jù)此，我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及其區(qū)域經(jīng)濟政策的制定和實施，需要適應于區(qū)域經(jīng)濟利益特別是區(qū)域經(jīng)濟利益的空間實現(xiàn)，在不斷創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟利益和擴大區(qū)域經(jīng)濟利益規(guī)模的基礎上合理化區(qū)域經(jīng)濟利益的空間結構，并以此實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。

（作者分別為石家莊學院政法學院教授，福建江夏學院經(jīng)濟貿(mào)易學院講師）

【注釋】

①陸大道：《中國工業(yè)布局的理論與實踐》，北京：科學出版社，1990年。

責編/張蕾