弘揚絲綢之路精神，書寫區(qū)域合作新篇章。“一帶一路”主要包括中亞、南亞和東南亞，也向西亞、歐洲、非洲延伸，這是一個致力于經(jīng)貿人文合作的開放、包容、可延展的平臺，并非某種機制，合作方式主要以項目驅動，靈活務實。中國在發(fā)展與中亞國家關系時強調堅持“三不”政策，即絕不干涉中亞國家內政，不謀求地區(qū)事務主導權，不經(jīng)營勢力范圍。外交部長王毅表示，中國堅定支持東盟的發(fā)展壯大，堅定支持東盟推進共同體及一體化進程，堅定支持東盟在地區(qū)合作中繼續(xù)發(fā)揮主導作用。

“一帶一路”與“一陸一海”相得益彰。2014年1月，習近平在會見來華出席中國－海灣阿拉伯國家合作委員會第三輪戰(zhàn)略對話的海合會代表團時表示，“中方愿同海方共同努力，推動‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和21世紀‘海上絲綢之路’建設。”[14] 不僅如此，“一帶一路”還可以與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等構想聯(lián)系起來，所覆蓋區(qū)域人口眾多、自然資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，將中亞、南亞與東亞經(jīng)濟板塊連接起來，輻射作用不可低估。而中國正是連接這“一帶一路”的樞紐和橋梁，中亞國家也可借力中國，擴大與東南亞國家的合作；東南亞國家也可借助中國拓展與中亞國家的合作。2013年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要“推進‘絲綢之路經(jīng)濟帶’建設，建設21世紀‘海上絲綢之路’”，這說明“一帶一路”建設已成為中國擴大開放的新窗口，是提升中國與周邊互利共贏合作關系的著力點。

（四）完善體制，提升效率

中國外交正處于大發(fā)展、大提升階段，迫切需要體制機制的有力保障。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報指出，將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定設置中央國家安全委員會，由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。維護國家安全是中國21世紀的重大課題，中國快速發(fā)展的同時，面臨的國家安全形勢越來越復雜，而且內外聯(lián)動、傳導性空前突出。因此，必須樹立統(tǒng)合內外的“大安全”概念，成立國家安全委員會正當其時。國安會的成立將有力地整合最優(yōu)資源，優(yōu)化決策效率，確保中國在21世紀的大博弈中占據(jù)主動。

2013年10月，中國召開了建國以來首次周邊外交工作座談會，確立了未來五到十年中國周邊外交的戰(zhàn)略目標、基本方針和總體布局，統(tǒng)合思想認識，明確了周邊外交工作思路和實施方案，為中國與周邊國家建立新型關系指明了方向，為周邊外交開辟了更加廣闊的前景。習近平在周邊工作會議上指出，“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”。他還強調：“要著力維護周邊和平穩(wěn)定大局。走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時代發(fā)展潮流和我國根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇，維護周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標。”[15] 國安會的建立與周邊外交工作會議的成功召開，將為中國周邊外交注入新的更大動力，也為中國周邊外交提供了強有力的機制保障。

其實，周邊關系并非孤立的板塊，在全球化的今天，要處理好周邊關系，就必須著眼全世界，需要提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實施等各項能力。國安會的設立還是中國新一屆領導集體針對國際形勢的新變化以及中國周邊外交的需要，在外交布局上采取的重大行動。

中方堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導合作安全，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化與有關各方的合作機制，增進互信。中國在上海合作組織框架內與成員國的安全合作一直是推進該組織發(fā)展的支柱之一，特別是在聯(lián)合打擊“三股勢力”上合作成效顯著。盡管如此，中國與周邊國家的安全合作也在與時俱進，著力彌補安全短板。相對于經(jīng)濟合作而言，中國與周邊的安全合作滯后，未來中國與周邊的軍事交流將進一步增加，充實交流的含金量。中國周邊自然災害頻發(fā)，國際社會希望中國軍隊更多地加入到救災和人道援助的工作中去，這將是中國軍隊展示形象、發(fā)揮積極作用的機遇，也有利于消除周邊對中國軍力發(fā)展的疑慮。

三、排除干擾，堅持走和平發(fā)展道路

當前中國周邊形勢呈現(xiàn)“陸穩(wěn)海亂”的態(tài)勢，中國與俄羅斯、中亞及南亞國家關系發(fā)展勢頭強勁，即使在東南亞地區(qū)，中國與多數(shù)國家的關系也保持穩(wěn)定友好的發(fā)展態(tài)勢。在歷史遺留的領土和海洋權益爭端問題上，中國主張擱置爭議、共同開發(fā)，通過對話和平解決，反對制造緊張和沖突。然而，近年來，中國在主權和領土問題上受到個別國家挑釁。在未來一段時期，影響中國周邊穩(wěn)定的幾大因素包括：美國再平衡、日本右翼化、朝鮮半島形勢、南海以及后撤軍時代的阿富汗局勢等。中國周邊外交戰(zhàn)略目標能否順利推進，取決于能否有效應對各種已經(jīng)出現(xiàn)的或潛在的矛盾。

（一）重塑西太平洋地區(qū)秩序

要做好周邊外交工作，一個繞不開的話題是美國。美國在亞太地區(qū)有駐軍，在關島還有軍事基地。西太平洋地區(qū)多種力量交匯，競相博弈，地區(qū)秩序正在發(fā)生重大變化。而美國推進“再平衡”戰(zhàn)略是該地區(qū)秩序變化的催化劑。奧巴馬政府上臺以來，力推“重返”亞洲戰(zhàn)略，企圖進一步拉近與其亞洲盟國的關系，牽制中國。事實上，自美國高調宣布“重返”以來，亞太地區(qū)就樹欲靜而風不止。一些國家借機滋事，在南海、東海挑起事端，而美國的偏袒言行，使之更加猖狂，自認為美國會為其火中取栗；同時，美國也面臨被盟友綁架的風險。未來，中美如何就西太平洋地區(qū)秩序取得新的共識至關重要。然而，美方似乎并未意識到這一問題的重要性和緊迫性，其看待西太平洋的視角還停留在20世紀，因此顧此失彼，抱殘守缺。中美元首在安納伯格莊園會晤時，同意致力于建立合作共贏的新型大國關系，這正是中美兩國的最大公約數(shù)。只有遵循這一原則共識，相互照顧彼此關切和利益，中美才能共同有效維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（二）遏制日本右翼修正主義言行

日本右翼旨在改變現(xiàn)狀的修正主義言行大行其道，已成為東亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素。安倍內閣推行以華為敵、以鄰為壑的政策，伺機突破“戰(zhàn)后體制”的束縛。安倍所稱的“積極的和平主義”，實質就是要發(fā)揮更大的軍事作用，因此要加緊推進修憲擴軍，在實現(xiàn)法律修憲之前通過“憲法解釋”的方式，解禁集體自衛(wèi)權。為此，安倍需要保持釣魚島地區(qū)局勢的緊張，把中國描述為“威脅”，以便為其上述目標的推進增加合理性?？梢姡脖队乙碚桃怅P閉與中國和平談判解決釣魚島爭端的大門，其蓄意挑釁是長期的。不僅如此，安倍還不顧國內外反對，悍然參拜供奉甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，此舉遭到中國韓國堅決反對、俄羅斯不滿、美國“失望”、歐洲“遺憾”，陷入孤立。

中國對日本向來采取二分法，即將少數(shù)軍國主義、右翼與廣大日本民眾區(qū)別開。然而，有種看法認為，中國“誤讀日本”，因為安倍的支持率居高不下，說明右翼并非一小撮，而是整個日本社會在向右轉。也有人指責中國揪住歷史問題不放，認為二戰(zhàn)已經(jīng)過去幾十年了，現(xiàn)在日本的年輕人認為那是遙遠的事，為何要為父輩的錯誤擔責？這恰恰說明日本歷史教育的失敗，沒能把負責任的歷史觀誠實地傳遞給日本的下一代。其結果是上至日本政壇人物、下至日本社會某些行業(yè)領袖，對歷史問題信口雌黃，不顧事實，否認侵略，美化戰(zhàn)爭，企圖逃脫責任。近日，日本放送協(xié)會(NHK)新任會長籾井勝人在涉慰安婦問題上爆出不當言論，該會的經(jīng)營委員百田尚樹否認“南京大屠殺”等，試圖抹殺、掩蓋、歪曲這段不光彩的歷史，是對國際正義和人類良知的公然挑戰(zhàn)，與日本領導人開歷史倒車的錯誤行徑一脈相承。日方必須以負責任的態(tài)度，正視和深刻反省侵略歷史，才能取信于亞洲鄰國和國際社會。當前，中日關系處于建交以來的最低點，日本領導人的民粹主義言論只能強化日本的自我孤立。中國全國人大外委會主任委員傅瑩指出，“日本的歷史教育是失敗的，使戰(zhàn)后出生的日本領導人對歷史持有如此缺乏良知的態(tài)度。只要日本政府不能切實承認和面對侵略歷史，不能真誠地與受害鄰國人民達成真正和解，日本就很難卸下歷史包袱，成為亞洲建設性的一員。”

美國視美日同盟為東亞安全的“基石”，企圖利用日本承擔一部分牽制中國的責任。然而，自民黨在歷史問題、尋求修改和平憲法上的一系列右翼言行，引發(fā)亞洲鄰國和國內有識之士的抗議和憂慮，其中也不乏針對美國的成分。事實上，美國也清楚日本右翼對美國并不信任，右翼勢力坐大對美國未必有利。美國對日本右翼的修正主義言行是縱容還是約束，是檢驗美國如何在東亞地區(qū)發(fā)揮建設性作用的標尺。中國應敦促美國做出正確的選擇。

（三）半島無核化與和平缺一不可

中國是朝鮮半島近鄰，在朝鮮半島有重大利益關切。中國周邊的核環(huán)境恐怕是所有大國之中最差的，既有被《核不擴散條約》承認的核國家，還有事實上的核武器國家，也有完全具備生產(chǎn)核武器能力、目前尚未擁核的國家。因此，半島任何一方的核開發(fā)，均不利于中國營造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的努力目標。中國將與國際社會一道，阻止這樣的事發(fā)生。2013年初，朝鮮半島形勢劍拔弩張之時，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨演講中說，“不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂”。[16] 王毅在同聯(lián)合國秘書長潘基文通電話中表示，我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事。

在維護朝鮮半島的和平穩(wěn)定上，中國與各方共同努力，緩解了朝鮮半島的緊張局勢，為維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。進入2014年，中國正與有關各方積極溝通，醞釀新的倡議，為推動早日重啟六方會談而努力。王毅在會見來訪的美國務卿克里時說：“中方的立場是一貫的、明確的，就是推動實現(xiàn)半島無核化，維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，堅持以對話談判和平解決問題。我們絕不允許半島生亂生戰(zhàn)。中方的態(tài)度是嚴肅認真的，我們不僅這樣說，也這樣做。當務之急是抓住時機，盡早恢復對話。”[17] 總之，半島的無核化與和平是一枚硬幣的兩面，應以一攬子方案加以解決，缺一不可，只有這樣才能將半島的和平發(fā)展納入不可逆的軌道。