四、升級經(jīng)濟激勵，慎用經(jīng)濟懲罰

作為外交手段的經(jīng)濟策略，可約化為經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰兩大向度。經(jīng)濟激勵主要是通過擴大經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、提供援助和降低關(guān)稅等積極方式，實現(xiàn)本國外交目標(biāo)。經(jīng)濟懲罰是指通過減少、取消或者威脅取消已有的貿(mào)易、投資或者援助，促成對象國改變對外或?qū)?nèi)政策。[16]

在政策實踐上，中國對周邊國家以經(jīng)濟激勵為主，主要表現(xiàn)為擴大各種形式經(jīng)貿(mào)合作、提供援助、開放國內(nèi)市場、提升貿(mào)易便利程度以及共建地區(qū)經(jīng)濟合作機制等，有利于加深中國和周邊地區(qū)的經(jīng)濟相互依賴，給中國及周邊國家?guī)砹司薮蟮陌l(fā)展紅利和安全紅利。未來周邊經(jīng)濟外交要繼續(xù)重視經(jīng)濟激勵的作用；要從對周邊國家的高層激勵轉(zhuǎn)向更加注重對周邊國家的民眾激勵；從貿(mào)易投資的淺層激勵逐漸過渡到金融貨幣安排的深層激勵；要把經(jīng)濟激勵與社會、文化和教育交流等不同方式整合起來，提升中國的軟實力。

通過互利甚至是主動讓利，可以使周邊國家民眾分享中國經(jīng)濟增長的成果。經(jīng)濟激勵始于利益，但不能僅限于利益，停留在利益階段的經(jīng)濟激勵可能因利益和環(huán)境的變化而受到?jīng)_擊。要根據(jù)周邊國家的實際情況，從重視利益的經(jīng)濟激勵轉(zhuǎn)向著力構(gòu)建系統(tǒng)化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，利用中國的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，努力促成未來中國和大多數(shù)周邊國家經(jīng)濟的四大升級式融合：以道路通聯(lián)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施融合；以產(chǎn)業(yè)分工為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)融合；以貨幣使用為核心的金融體系融合；以政策協(xié)調(diào)為核心的決策機制融合，從而真正實現(xiàn)與周邊國家經(jīng)濟深度相互依賴，構(gòu)建中國和周邊國家之間更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。

在重視和升級經(jīng)濟激勵措施的同時，經(jīng)濟懲罰也是重要的政策選項。[17] 毋庸諱言，在特殊情況下中國也對特定周邊國家實施過不同類型的經(jīng)濟懲罰，包括對關(guān)鍵戰(zhàn)略原料的限制出口、減少重要產(chǎn)品的對華進口、設(shè)置投資障礙以及針對某個國家關(guān)鍵金融機構(gòu)的限制性措施等。需要指出的是，與其他大國實施對外經(jīng)濟制裁相比，中國對特定周邊國家的經(jīng)濟懲罰呈現(xiàn)鮮明的被動、溫和、局部和克制等特點，基本上是為了改變某個特定周邊國家做出的冒犯和挑釁政策，并沒有主動通過懲罰措施來干涉目標(biāo)國的國內(nèi)政治，且懲罰也限定在特定商品、行業(yè)或者經(jīng)濟活動，力圖把懲罰的負面效果降至最低，并未對周邊國家實施過全面或者大范圍的經(jīng)濟懲罰。

在周邊經(jīng)濟外交中，要辯證地看待經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰。中國經(jīng)濟外交總的原則是要多用經(jīng)濟激勵，行善讓利促合作，要慎用經(jīng)濟懲罰，但這不意味著完全排除經(jīng)濟懲罰這一政策選項。[18] 作為經(jīng)濟外交政策的兩方面，激勵和懲罰能讓周邊國家完整認識到彼此之間的利益共生。“恩不施無以立威，威不施無以顯恩”，利益在可能失去之時才顯得更為珍貴?；乇苌踔林M言使用懲罰措施，一味地做加法，可能會降低經(jīng)濟外交的戰(zhàn)略效果，也不利于利益共同體的長期構(gòu)建。特別是對那些嚴重損害中國核心利益和重大正當(dāng)利益的觸及中國外交底線的行為，經(jīng)濟懲罰是比息事寧人或軍事沖突更好的選擇。當(dāng)然，在使用經(jīng)濟懲罰時，要充分考慮經(jīng)濟懲罰的道義性、合理性和有效性。

同時還必須看到，即便中國的經(jīng)濟實力不斷增強，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，中國使用經(jīng)濟懲罰也存在著結(jié)構(gòu)性的制約因素，最為顯著的是中國和東亞國家的貿(mào)易關(guān)系帶有鮮明的扁平化和平行化特征。從全球價值鏈的角度看，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，而非中國才是最終和最為重要的消費市場。這一限制性因素的存在要求中國深入思考經(jīng)濟懲罰的具體操作，采取更為聰明的懲罰?？傮w上，一旦確定使用懲罰手段，要各方配合，做到如下四點：一是訴求適當(dāng)，不要期待經(jīng)濟懲罰能夠改變目標(biāo)國的所有對華政策，特別是不要把經(jīng)濟懲罰手段和解決長期存在的領(lǐng)土主權(quán)爭端掛鉤，訴求如果過高，可能會導(dǎo)致失??；[19] 二是目標(biāo)明確，要讓對方了解中國經(jīng)濟懲罰的具體所指，既不要失焦，也不要泛化，這樣更易取得政策效果；三是精準(zhǔn)打擊，要選取中國作為終端市場、具有顯著優(yōu)勢，同時對目標(biāo)國具有重要經(jīng)濟或者戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品或者行業(yè)，通過懲罰影響特定的人群或者受眾，增強經(jīng)濟懲罰的針對性；四是效果可信，要讓目標(biāo)國充分感知到中國對其進行懲罰的外交意愿，并且采取有力的措施確保政策意圖的實現(xiàn)。