三、海權(quán)觀影響下的當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略

從以上歷史來(lái)看，海權(quán)和海洋戰(zhàn)略的發(fā)展變遷與全球局勢(shì)密不可分，在全球軍事斗爭(zhēng)局勢(shì)緊張時(shí)期，海洋大國(guó)的海權(quán)和海洋戰(zhàn)略就會(huì)被簡(jiǎn)化為海上力量和海軍戰(zhàn)略，而在相對(duì)緩和時(shí)期，則會(huì)加入更多海洋開(kāi)發(fā)和利用的內(nèi)容。時(shí)至今日，隨著全球化的深入、海洋科技的發(fā)展和多極格局的形成，對(duì)海洋和平開(kāi)發(fā)利用的必要性和可能性都在增強(qiáng)，海洋大國(guó)的海權(quán)主張已經(jīng)超出了軍事力量的范疇，開(kāi)始重視海權(quán)中的“軟實(shí)力”（softpower）表現(xiàn)，有學(xué)者稱(chēng)之為“新綜合海權(quán)觀”。與之相對(duì)應(yīng)，其海洋戰(zhàn)略也拓展到許多非軍事層面，正如印度在2007年頒布的《海洋的自由使用——印度海洋軍事戰(zhàn)略》(India’sMaritimeMilitaryStrategy)的序言指出的那樣：“海洋戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、軍事和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)層面的內(nèi)容，并在國(guó)家大戰(zhàn)略的總體構(gòu)架中有所反映。一個(gè)國(guó)家的海洋戰(zhàn)略可以被定義為一國(guó)以其周邊海域?yàn)榛A(chǔ)，在海洋發(fā)展的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)調(diào)處理各種海事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益最大化。”縱觀各海洋強(qiáng)國(guó)的海洋戰(zhàn)略制定，俄、美兩國(guó)的做法具有很強(qiáng)的代表性。

俄羅斯的做法是，2000-2001年，密集出出臺(tái)了一系列文件，形成了以《俄聯(lián)邦2020年前海洋學(xué)說(shuō)》為論證指導(dǎo)、《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》為具體部署的海洋戰(zhàn)略體系。該海洋政策具有極強(qiáng)的包容性和高速重視國(guó)家海洋利益的特點(diǎn)，不僅涉及對(duì)內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)管理，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外的海洋安全和軍事戰(zhàn)略。這一時(shí)期還出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》、《俄聯(lián)邦海軍未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃》等海上軍事力量的發(fā)展戰(zhàn)略，并以《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的基本政策》作為海洋軍事戰(zhàn)略與國(guó)家海洋戰(zhàn)略的總協(xié)調(diào)。

俄羅斯的海洋戰(zhàn)略（俄稱(chēng)其為“海洋政策”）分為原則和內(nèi)容兩大部分。原則部分有14條之多，其中前三條是統(tǒng)籌海洋軍事力量的使用和海洋活動(dòng)，并高調(diào)宣示其海洋軍事力量的使用服從服務(wù)于海洋政治大局：“遵守國(guó)際法公認(rèn)的準(zhǔn)則和俄羅斯聯(lián)邦在進(jìn)行海上活動(dòng)時(shí)所簽訂的國(guó)際條約；在解決世界海洋的矛盾和消除針對(duì)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家的、來(lái)自海洋上的危險(xiǎn)時(shí)，優(yōu)先采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)和其他非軍事手段；擁有必要的海軍實(shí)力并在必要時(shí)武力支持國(guó)家的海上活動(dòng)。”此外，還包括“保留并完善干部培養(yǎng)體制和青年培訓(xùn)、教育體制”以及“有效宣傳國(guó)家海洋政策”等內(nèi)容。在內(nèi)容方面，提出國(guó)家海洋政策地區(qū)方向的思想，按照大西北方向、北冰洋方向、太平洋方向、里海和印度洋方向分成海上運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源、完善科技活動(dòng)、實(shí)施海上軍事活動(dòng)等四方面內(nèi)容，其中關(guān)于海上軍事活動(dòng)的詳細(xì)規(guī)定，較之其他國(guó)家具有鮮明的特色。

美國(guó)則延續(xù)了一貫的海洋霸權(quán)主義思路，繼續(xù)推行其控制世界海洋的軍事戰(zhàn)略，同時(shí)，另起爐灶出臺(tái)非軍事層面的《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，兩者共同構(gòu)成了美國(guó)的海洋戰(zhàn)略體系。與俄羅斯不同，美國(guó)海洋戰(zhàn)略體系表現(xiàn)出鮮明的“先軍”特色，國(guó)家海上安全戰(zhàn)略是核心內(nèi)容，涉及外交、運(yùn)輸、商業(yè)等方方面面，實(shí)際上是以國(guó)家安全統(tǒng)籌海洋事業(yè)。這一點(diǎn)可在其海洋戰(zhàn)略?xún)?nèi)容方面得到佐證。美國(guó)于2005年9月第一次在其國(guó)家戰(zhàn)略層面上提出《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》，明確指出“美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)保障有賴(lài)于世界海洋的安全使用”，提出三項(xiàng)原則：“保護(hù)海上自由是國(guó)家的首要目標(biāo)；美國(guó)政府必須推進(jìn)和保護(hù)商業(yè)，以確保海運(yùn)自由；必須促進(jìn)所需商品和人員的出入境流動(dòng)，同時(shí)甄別危險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)品”。接下來(lái)的內(nèi)容中包括“領(lǐng)土感知計(jì)劃、全球海上情報(bào)整合計(jì)劃、海上軍事威脅快速反應(yīng)計(jì)劃、國(guó)際協(xié)作戰(zhàn)略、海上基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃、海上運(yùn)輸安全計(jì)劃、海上商業(yè)計(jì)劃、本土擴(kuò)展計(jì)劃”等八項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。2004年，半官方的海洋政策委員會(huì)提出《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，作為回應(yīng)，布什總統(tǒng)簽署《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)藍(lán)圖的實(shí)施提出具體措施。兩份文件內(nèi)容主要涉及國(guó)家海洋管理框架、海洋教育和文化、沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源保護(hù)、海洋資源利用和保護(hù)等方面，大部分是具體的行動(dòng)步驟和路線圖，而且局限于經(jīng)濟(jì)和文化層面，與《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》相比較，在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系中明顯處于較低層次的被支配地位。