新大國外交

十八大提出推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系的目標和任務。一年多來，中國積極穩(wěn)固和拓展大國關(guān)系，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，取得了深度進展。其特點是加強高層交往、深化戰(zhàn)略對話、拓展務實合作、促進利益融合。但是，在處理各種大國關(guān)系過程中，有著不同的側(cè)重和關(guān)鍵。

中美關(guān)系的關(guān)鍵是加強戰(zhàn)略互信。中美建交35年的歷史經(jīng)驗告訴我們，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，具有戰(zhàn)略意義和全球影響。然而，兩國關(guān)系卻越發(fā)展越困難，越成熟越復雜。近年來出現(xiàn)的“信任赤字”、“戰(zhàn)略猜疑”就是這一情況的反映。21世紀初，美國經(jīng)受了“9·11”事件和國際金融危機的兩次重創(chuàng)，整體實力有所衰弱，進入戰(zhàn)后又一次重要的戰(zhàn)略調(diào)整期：結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，增兵阿富汗，減少在歐洲、中東地區(qū)的軍事部署，把其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。同一時期，2002年中共十六大提出重要的戰(zhàn)略機遇期，隨后的和平發(fā)展極大推動了中國迅速崛起，2011年中國GDP達47.1564萬億元（約合7.47萬億美元），超過德國和日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。此時，美國的戰(zhàn)略調(diào)整期和中國的戰(zhàn)略機遇期不僅不期相遇而且不幸相撞，由此產(chǎn)生了雙方對彼此的新的戰(zhàn)略猜疑：中方猜疑美國戰(zhàn)略重心東移是針對中國、遏制中國，甚至是圍堵中國；美方猜疑中國迅速崛起是挑戰(zhàn)美國、威脅美國，甚至會取代美國。美國戰(zhàn)略重心東移和中國迅速崛起構(gòu)成了中美地緣政治關(guān)系的基本矛盾，如何消除戰(zhàn)略猜疑成為中美兩國面臨的重大挑戰(zhàn)。幾年來，中美兩國領(lǐng)導人一直高度重視中美之間信任缺失的問題，通過正面引導、高層接觸、互訪來往、戰(zhàn)略對話、務實合作、人文交流來釋疑增信，管控分歧，不斷為中美關(guān)系的發(fā)展注入新的動力。其間，具有轉(zhuǎn)折點意義的是2012年2月時任國家副主席習近平對美國的訪問。習近平在2011年1月胡錦濤與奧巴馬達成的中美合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，首次提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，認為這是一項具有深遠意義的開創(chuàng)性工作，并強調(diào)，戰(zhàn)略互信是互利合作的重要前提。“互信程度越深，合作空間越大。雙方要多一些理解，少一些隔閡，多一些信任，少一些猜疑。”2013年6月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園會晤，雙方就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵和要求進一步達成共識，即不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。習近平提出，“在新形勢下，中美關(guān)系要進取，要發(fā)展；中美合作要開拓，要創(chuàng)新；中美兩國要互尊，要包容，一步一個腳印地走出一條新型大國關(guān)系之路。”之后，在會見美國總統(tǒng)特別代表雅各布·盧（11月15日）、美國前總統(tǒng)克林頓（11月18日）和美國副總統(tǒng)拜登（12月4日）時，習近平主席每次都提及并強調(diào)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的重要性和必要性，表示兩國應“牢牢把握構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向不動搖”。拜登也表示，“建設美中新型大國關(guān)系充滿著希望和機遇，相信我們有能力實現(xiàn)這一目標”。他還說，“美方贊賞習近平主席為推動美中關(guān)系體現(xiàn)出的戰(zhàn)略遠見和務實態(tài)度”。

中俄關(guān)系的重點是增強戰(zhàn)略互補。中俄地緣相近，互補性強，合作潛力巨大。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系經(jīng)歷了從友好關(guān)系到建設性合作關(guān)系再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的調(diào)整和發(fā)展，而戰(zhàn)略互補是基線。1992年，葉利欽總統(tǒng)首次訪華，中俄發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布兩國是友好國家。1994年，中俄關(guān)系升格為“面向21世紀的建設性合作關(guān)系”。2001年7月，中俄簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，確定中俄面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年6月，胡錦濤主席訪俄，參加《中俄睦鄰友好合作條約》十周年紀念活動。經(jīng)過十年的努力，“中俄成為最重要、最有價值的戰(zhàn)略伙伴”。兩國關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的互補性。十年間，中俄簽署了200多個條約和協(xié)定；建立了領(lǐng)導人定期互訪的協(xié)商制度；妥善解決了4300公里的邊境問題；雙邊貿(mào)易額增加六倍，達到600多億美元；互辦國家年，人文交流從高層到基層有很大的發(fā)展；在亞太和國際問題上，兩國加強協(xié)調(diào)和合作。從目前來看，中俄關(guān)系著重要解決的是改變政高經(jīng)低的情況，為戰(zhàn)略互補注入新的動力。雖然在過去的20年里，中俄雙邊貿(mào)易額增加了14倍，2012年達882億美元，但雙方所制定的目標僅是2015年達到1000億，還趕不上目前中韓之間的貿(mào)易額。中國新一屆領(lǐng)導人接班后高度重視中俄關(guān)系。2013年3月習近平主席出訪的首站即是俄羅斯，體現(xiàn)出中俄關(guān)系的重要性和特殊性。習近平主席強調(diào)中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，已進入互為重要發(fā)展機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段。3月22日，在會見普京總統(tǒng)時，習近平主席提出加強中俄全方位戰(zhàn)略合作，俄方表示認可，雙方共同簽署了聯(lián)合聲明。2013年9月在參加圣彼得堡G20會議期間，習近平主席與普京總統(tǒng)再次會晤，雙方確定在16個領(lǐng)域開展50項合作，推進中俄戰(zhàn)略互補的協(xié)作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展。2013年10月，梅德韋杰夫總理訪華，與李克強總理舉行第十八次中俄總理定期會晤，雙方重申全面深化中俄各領(lǐng)域合作的任務，并發(fā)表了聯(lián)合公報。習近平主席在會見梅德韋杰夫總理時指出，中俄是名副其實的好鄰居和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中俄關(guān)系對兩國和整個世界有獨特的戰(zhàn)略價值。當前世界正處在一個大變革大調(diào)整的重要時期，中俄加強戰(zhàn)略互補是世界格局多極化和經(jīng)濟全球化的客觀需求，不僅有利于中俄兩國的各自發(fā)展，也有利于全球的共同發(fā)展，有利于世界的和平與穩(wěn)定。