十八屆三中全會提出的“五位一體”改革藍(lán)圖，是今后一段時(shí)期推進(jìn)我國改革、發(fā)展事業(yè)的總綱領(lǐng)。在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，財(cái)稅改革占據(jù)著重要地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保證”?！稕Q定》用一章篇幅，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度三個(gè)方面，對深化財(cái)稅體制改革做了集中而全面的論述。不僅如此，在對其他領(lǐng)域改革的部署中，也散布有深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)容，具體如：完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上交公共財(cái)政比例，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，落實(shí)稅收法定原則等。

《決定》提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)。如何把握現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵？筆者認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政應(yīng)具備如下五個(gè)特征：

一、現(xiàn)代財(cái)政是統(tǒng)一、全面的財(cái)政。歷史證明，如果政府在預(yù)算之外還擁有大筆收入，就不可能真正存在議會對政府的監(jiān)督。近年來，我國“引資招商”大戰(zhàn)越演越烈，固然有稅收分享比例不合理、激勵(lì)地方政府做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原因，但直接原因則是地方政府擁有龐大的自由支配收入和對地方政府支出監(jiān)督不到位。正是由于預(yù)算監(jiān)督不力，地方政府才能夠規(guī)避相關(guān)規(guī)定，以稅收返還等方式變相減稅；而不受預(yù)算約束的土地出讓金收入、礦產(chǎn)所有權(quán)收益，則使地方政府能夠?yàn)橥鈦硗顿Y提供廉價(jià)的經(jīng)營用地、生產(chǎn)資源配套。“招商引資”競爭，在短期內(nèi)加快了地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但從長期看，從全局看，則導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，成為阻礙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。與此類似，近年來我國社會保障體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但社保支出透明度很低，脫離了人大監(jiān)督，嚴(yán)重?fù)p害了社會公眾對社會保障、對財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性的信心。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須改變一般預(yù)算收支、基金性收支（主要是土地出讓金收支）、社會保障收支、國有資本經(jīng)營性收支相互分割的局面，建立統(tǒng)一全面的預(yù)算。

二、現(xiàn)代財(cái)政是法治的財(cái)政。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。作為公共管理的有機(jī)組成部分，財(cái)政自然也要在法治軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。法治財(cái)政，首先強(qiáng)調(diào)的是議會對財(cái)政的主導(dǎo)權(quán)。近代史上著名的英國“光榮革命”，就是確立了“稅收法定”原則，使議會得以把財(cái)權(quán)牢牢掌控在自己手中，并借此逐步確立了議會對政府的全面控制（君主立憲制）。法治財(cái)政從收入角度看，表現(xiàn)為“稅收法定”原則，不經(jīng)議會同意，政府不得征稅；從支出角度看則體現(xiàn)為政府編制預(yù)算要遵循嚴(yán)格的管理規(guī)定和相關(guān)流程，政府提交的預(yù)算報(bào)告要經(jīng)國會審查批準(zhǔn)方可實(shí)施，預(yù)算經(jīng)議會通過后必須嚴(yán)格執(zhí)行等。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，國會、審計(jì)機(jī)關(guān)還要依法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

我國是社會主義國家。建設(shè)法治財(cái)政，也是人民當(dāng)家作主，有序參與公共事務(wù)的制度保障。堅(jiān)持稅收法定原則，由人大審議、批準(zhǔn)相關(guān)法律，有助于避免行政決策帶來的片面性，使政府籌集收入的活動能夠更好地平衡各方面利益。當(dāng)年，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭、法國大革命爆發(fā)，導(dǎo)火索就是加稅。由加稅而導(dǎo)致廣泛社會抗議的例子更是不勝枚舉。這方面的教訓(xùn)我們要深刻吸取。