（五）城鄉(xiāng)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)  

1.鄉(xiāng)村60歲及以上老年人超過(guò)1億。2011年末全國(guó)鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口約為1.08億，占全國(guó)60歲及以上老齡人口的58.38%，比城市高出16個(gè)百分點(diǎn)。其中高齡老年人增加更為迅速，到2009年底，鄉(xiāng)村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬(wàn)，占鄉(xiāng)村老年人總數(shù)的11.3%。  

2.鄉(xiāng)村15歲及以下兒童約1.3億。根據(jù)2011年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，2011年中國(guó)鄉(xiāng)村0～15歲的人口比重為20.22%，則2011年全國(guó)62820萬(wàn)鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口中，0～15歲的人口總量達(dá)12702.2萬(wàn)。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)課題組測(cè)算，鄉(xiāng)村留守兒童（0～17歲）達(dá)到6102.55萬(wàn)。  

3.16～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口約4億。測(cè)算方式請(qǐng)見本文“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)”部分。  

4.21～40歲的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)壯勞力約1.2億。根據(jù)2011年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)村人口中21～40歲的人口比重為29.11%，以此比例推算出2011年21～40歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為18286.9萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告，本地農(nóng)民工中21～40歲的比重為41.8%，外出農(nóng)民工21～40歲的比重為73.1%；以此比例推算，2011年常住鄉(xiāng)村的12619.3萬(wàn)農(nóng)民工中，21～40歲的農(nóng)民工總量約為6277.8萬(wàn)人。因此，2011年全國(guó)在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、21～40歲壯年勞動(dòng)力為12009.1萬(wàn)人。  

5.城市農(nóng)民工超過(guò)八成在40歲以下。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告，2011年外出農(nóng)民工40歲以下的農(nóng)民工的比重達(dá)到81.8%，40歲以上占18.2%。以此比例推算，在我國(guó)12658.7萬(wàn)城市常住農(nóng)民工中，40歲以下的農(nóng)民工為10354.8萬(wàn)人，40歲以上的農(nóng)民工為2303.9萬(wàn)人。  

關(guān)于農(nóng)民市民化問(wèn)題的幾個(gè)判斷  

1.巨量農(nóng)民亟須市民化。全國(guó)8.8億農(nóng)業(yè)戶籍人口全部需要市民化，享受市民化的國(guó)民待遇，但現(xiàn)階段最迫切需要市民化的是已在城鎮(zhèn)常住的2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些人口尚處于半城市化狀態(tài)。   其中，我國(guó)現(xiàn)有的12658.7萬(wàn)“縣外省內(nèi)”務(wù)工與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工，在城市就業(yè)、生活，特別是3279萬(wàn)“舉家外出”的農(nóng)民工，大部分具有較強(qiáng)的就業(yè)能力，其子女也已長(zhǎng)期生活在城市，基本不可能返回鄉(xiāng)村，但大部分沒(méi)有享受市民待遇，其市民化要求強(qiáng)烈。   另外，若按國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的要求，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，則2012～2020年期間新增城鎮(zhèn)常住人口達(dá)1.6億人（每年新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口約1800萬(wàn)），也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉(xiāng)村的12619.3萬(wàn)農(nóng)民工，雖然其兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，文化素質(zhì)、就業(yè)能力較高，市民化條件較好，市民化的要求較為迫切。  

2.農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)與市民化需求不匹配。穩(wěn)定就業(yè)對(duì)于農(nóng)民工市民化至關(guān)重要，而文化程度是穩(wěn)定就業(yè)的基本條件。雖然農(nóng)民工比農(nóng)村居民勞動(dòng)力的文化程度要高，但相對(duì)城市市民而言，農(nóng)民工的文化程度仍然較低，與市民化的需求相差較大。2011年全部農(nóng)民工中高中及以上文化程度（包括高中、中專以及大專及以上文化程度，下同）的比重僅為23%，特別是本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重低達(dá)20.5%，而在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為50%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%；全部農(nóng)民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的大學(xué)?？?、大學(xué)本科及以上文化程度的比重高達(dá)24.3%。我國(guó)農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)不高，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，就業(yè)穩(wěn)定性差，極大地制約農(nóng)民工市民化進(jìn)程。  

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力文化素質(zhì)10年間改善微小。由于文化程度較高的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村智力資源嚴(yán)重外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村全職農(nóng)民整體文化程度長(zhǎng)期處在較低水平。2001年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力小學(xué)及以下文化程度者為39%，而根據(jù)筆者測(cè)算，2011年全國(guó)35.6%的鄉(xiāng)村全職農(nóng)民的文化素質(zhì)仍停留在小學(xué)及以下文化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)10年來(lái)改善微小。