三、文化建設(shè)要突出思想建設(shè)

十八大強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)，就是要滿足各族人民的精神文化需求，要求“樹立高度的文化自覺和文化自信”。文化建設(shè)和文化體制改革，當(dāng)前要明確三個問題：一是文化建設(shè)主要是精神建設(shè)，二是文化自覺和自信，三是樹立核心價值觀。

(一)文化建設(shè)主要是精神建設(shè)

“文化”是一個范圍相當(dāng)廣的概念。從大的方面可以分為三個層次：最廣義的是大文化，是和自然相對應(yīng)的概念，泛指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)文化和精神文化；第二個層次是中文化，主要是指人類創(chuàng)造的精神財富和意識形態(tài)；第三個層次是小文化，“文化產(chǎn)業(yè)”中所說的基本上屬于小文化。我們現(xiàn)在說的文化建設(shè)的主要含義就是指人的精神建設(shè)，也就是滿足各族人民的精神文化需求。

意識形態(tài)的改革，就是“改思想”，直接地說，就是要形成適應(yīng)當(dāng)前世界形勢和國內(nèi)改革形勢的新的主流思想和主流文化，提高我們的文化軟實力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供精神文化支撐。

“當(dāng)今世界，人類的精神陷入了深沉的困惑：一方面，現(xiàn)代化給人類帶來了前所未有的物質(zhì)財富；另一方面，地球已經(jīng)百孔千瘡，人類似乎面臨滅頂之災(zāi)的現(xiàn)實危險”[1]，如同意大利歷史學(xué)家維科在論述歷史時所說：“人類首先感到必需，接著追求效用，再接下去就是講求舒適，尋樂，然后在奢侈中變得淫逸，最后發(fā)狂，浪費(fèi)他們的資產(chǎn)。”[2]

現(xiàn)在主導(dǎo)人類生存發(fā)展的是西方文化，集中表現(xiàn)在美國的立國精神和美國的生活方式或稱美式文明中。內(nèi)容主要包括人類中心論、無限理性論、科技萬能論和消費(fèi)至上論。“人的價值、理性和科技對人類的生存和發(fā)展都是至關(guān)重要的，對實現(xiàn)人的幸福也是必不可少的。然而，當(dāng)這種文化軟實力不是用于為人類造福而是被自封為世界霸主的強(qiáng)國用于凌弱逞強(qiáng)時，原來正確的理論必然被扭曲變形，成了導(dǎo)致世界危機(jī)的理論。”[3]

過去的數(shù)百年間，西方世界一直以機(jī)械的思維范式為基礎(chǔ)，認(rèn)為自然和社會都是“機(jī)器”，人有能力按自己設(shè)定的目標(biāo)改造這部“機(jī)器”。在思考和處理人類社會的問題時，機(jī)械思維是不行的，應(yīng)將社會放在自然、生命、社會的統(tǒng)一的系統(tǒng)演化過程中來看待。順應(yīng)自然是解決一切問題的最佳途徑，我們只能唯自然之道是從，背道而馳只會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

(二)文化自覺和自信

“文化自覺”就是要知道自己的文化是什么，“自信”則是要相信自己的文化是優(yōu)秀的。中國建設(shè)文化強(qiáng)國的根基在深厚的文化底蘊(yùn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，需要我們對文化底蘊(yùn)形成清醒的認(rèn)識和理解，也就是要有文化自覺和自信。

文化自覺首先要明確認(rèn)識中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是什么?，F(xiàn)代著名學(xué)者任繼愈先生提出，儒、釋、道三家是中華傳統(tǒng)文化三根支柱。其實，儒、釋、道三根支柱形成的三足鼎立，又立根于堅如磐石的根基之上，才使傳統(tǒng)文化延續(xù)數(shù)千年不衰。三根支柱的根基，表現(xiàn)為儒、釋、道三家的融合，體現(xiàn)三家融合的則是“道”文化。貫穿五千年林林總總的文化，就凝結(jié)在一個“道”字中。

“道”文化不僅是中華傳統(tǒng)文化，而且早已在世界上扎下根基。在世界100多種語言中，代表道文化的老子的《道德經(jīng)》已經(jīng)有90多種語言的譯本?，F(xiàn)在，聯(lián)合國秘書長、俄羅斯總統(tǒng)、美國總統(tǒng)等許多政要，在他們的講話中都引用《道德經(jīng)》原文，說明《道德經(jīng)》是好東西，世界都認(rèn)為是好東西，我們更要對“道”文化有自信。

(三)樹立核心價值觀

價值觀是人們用來判斷好壞、美丑、善惡、有用還是無用、有利還是沒有利等等的標(biāo)準(zhǔn)觀念。一件事，人們認(rèn)為是好的就會去做；反之，就反對，就不會去做。個人是這樣，一個國家或社會組織也是這樣。應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，都受價值觀的支配。

社會轉(zhuǎn)型時期價值觀的混亂是不可避免的，但這種狀況不能長期持續(xù)下去，因為價值觀的混亂造成人們干什么都無所適從。因此，我們要通過大討論，形成社會的主流價值觀或者說核心價值觀。

黨的文件中說：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”又說要“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求”，黨的一切奮斗和工作的最終目標(biāo)，也就是社會主義的核心價值觀。將社會主義的核心價值體系轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求，也就是將黨的一切奮斗和工作的最終目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人民自覺的行動，黨的一切奮斗和工作的最終目標(biāo)才能實現(xiàn)。我們從領(lǐng)會十八大文件的精神實質(zhì)去看，創(chuàng)新社會主義的核心價值觀，應(yīng)是“一切以造福人民為綱”?，F(xiàn)在看來，將幸福作為評價社會全面進(jìn)步的指標(biāo)，首先作為評價各級干部政績的指標(biāo)，正是打破改革的困局的切入點(diǎn)。

四、切實加強(qiáng)社會建設(shè)和社會體制改革

十六大和十七大都提出“更加注重社會建設(shè)”、“推進(jìn)社會體制改革”，十八大對這個問題作了更加具體的闡述。在當(dāng)前社會各類群體性事件頻頻發(fā)生，對政府社會管理形成巨大壓力的形勢下，更加注重社會建設(shè)和社會體制改革刻不容緩。

(一)社會建設(shè)的歷史回顧

“社會”有大概念和小概念之分。大概念的社會是指與自然界相區(qū)別的人類社會，小概念的社會是指在國家中與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相區(qū)別的社會領(lǐng)域。社會建設(shè)，指的是小概念的社會。社會體制，也是相對于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制而言的。一個國家，與生產(chǎn)和企業(yè)相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制，與國家權(quán)力機(jī)構(gòu)相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)成政治體制。此外，還有既不是企業(yè)，也不是國家機(jī)構(gòu)的各類組織，比如事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織，這些組織的結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)成的就是社會體制。

在我國的歷史上，社會組織是長期存在的，社會上很多事情都由社會自己管理，政府基本不管或很少去管。比如廣大農(nóng)村，主要是由家族管理，許多民族地區(qū)的社會事務(wù)，由土司頭人管理。教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等具體事務(wù)，國家也管得不多。從歷史來看，中國的社會組織如家族、商會等比較發(fā)達(dá)，對社會的管理也發(fā)揮過非常重要的作用。國家將社會事務(wù)都管起來，是近代國家興起以后的事情。

近代以來建立的國家，國家權(quán)力大為擴(kuò)展，國家管理幾乎涵蓋了社會的方方面面。新中國成立以后，1956年實行社會主義改造，把政府以外的社會組織幾乎完全“改造”完了，形成的是國家管單位，單位管個人的國家、單位、個人三層結(jié)構(gòu)，國家權(quán)力覆蓋了全部領(lǐng)域，自我管理的“社會”沒有了。社會主義改造的目的是建立社會主義國家，但在我們的國家中卻只有國家權(quán)力，幾乎沒有社會權(quán)力，我們“改造”出來的是沒有“社會”的社會主義。

在我國改革的30多年中，也注意到了發(fā)展社會組織和建立社會體制。僅從社會組織的數(shù)量來說，全國性的社會組織就建立了2000多家，地方性的社會組織更以十萬計。針對社會體制方面存在的問題，我們也明確提出了“政社分開”。然而，在這方面，無論從思想重視程度還是從實際措施的效果來說，都還有許多不足之處。

我們必須承認(rèn)，出于“穩(wěn)定壓倒一切”的需要，政府采取“不留社會的空白點(diǎn)”的管控思路，嚴(yán)格限制社會組織的發(fā)展。從國家權(quán)力和社會權(quán)力的對比來說，社會權(quán)力相當(dāng)弱小，形成的是強(qiáng)國家—弱社會結(jié)構(gòu)，甚至是極強(qiáng)國家—極弱社會的結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)下，社會群體和政府之間缺乏溝通的渠道，公民的訴求得不到有效的申訴，暴發(fā)群體性事件不可避免。許多社會利益群體沒有相應(yīng)的組織來代表他們申訴利益，在出現(xiàn)矛盾和沖突時，政府要出面協(xié)調(diào)也找不到談判的對象，為了控制事件，有時就不得不采取強(qiáng)硬手段，結(jié)果反而更加深和擴(kuò)大了矛盾?，F(xiàn)實已經(jīng)清楚地表明，注重社會建設(shè)和推進(jìn)社會體制改革必須提上議事日程，必須列為深化改革的一個重點(diǎn)。

(二)承認(rèn)“社會權(quán)力”至關(guān)重要

在馬克思主義的著作中，很多地方論述到“社會力量”、“社會組織”、“社會權(quán)力”。恩格斯在“社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展”一文的結(jié)論中，在講了中世紀(jì)和資本主義社會后，接下來講無產(chǎn)階級革命時，就明確指出“無產(chǎn)階級將取得社會權(quán)力”[4]。其實，從權(quán)力方面說，封建社會就是土地權(quán)力至上的社會；資本主義社會就是資本權(quán)力至上的社會；社會主義社會則應(yīng)是社會權(quán)力至上的社會。當(dāng)然，在現(xiàn)實中，由于我們是在生產(chǎn)力相當(dāng)落后和市民社會異常弱小的國家建立社會主義制度的，社會權(quán)力至上的社會主義社會只能經(jīng)過漫長的道路才能實現(xiàn)。所以，我們不可能沒有國家權(quán)力，在一定階段上，還必須強(qiáng)化國家權(quán)力。但如果我們明確了真正的社會主義是社會權(quán)力至上的社會制度，那么我們就要朝這個方向努力，也就是要通過一系列的改革去發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會建設(shè)，擴(kuò)展社會權(quán)力，健全社會體制。這就說明，社會主義國家的社會體制改革方向，應(yīng)該是國家權(quán)力向社會放權(quán)分權(quán)，努力進(jìn)行社會建設(shè)，推進(jìn)社會體制改革，不斷壯大社會自我管理的能力。

長期以來，在我們的理論語境中，“社會權(quán)力”一詞極少出現(xiàn)，許多政府官員也只知道自己握有的一定的行政權(quán)力，將社會只看作是行政權(quán)力作用的對象，只能服從自己的行政權(quán)力，根本沒有想到社會還有權(quán)力與自己博弈和抗衡。因此，我們在思考社會建設(shè)和社會體制改革時，有必要對社會權(quán)力作一簡要的分析。

社會權(quán)力具有作用范圍廣、作用強(qiáng)度大和作用方式多等特點(diǎn)。

首先，從作用范圍來看，國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的范圍都是比較明確的，比如，政府的行政權(quán)力，就受法律的嚴(yán)格限制。由于社會權(quán)力主要是通過影響力或壓力而實現(xiàn)的，它可以作用到國家權(quán)力范圍中，比如監(jiān)督國家權(quán)力的行使；也可以在經(jīng)濟(jì)權(quán)力范圍內(nèi)起作用，比如工人罷工要求增加工資；至于社會生活本身，更是社會權(quán)力發(fā)揮作用的廣闊天地。

其次，社會權(quán)力作用的強(qiáng)度可大可小。小到處理民間糾紛，大到迫使政府改變某些政策甚至推翻國家的政權(quán)?，F(xiàn)在世界上經(jīng)常出現(xiàn)的某些國家的權(quán)力更迭，就是在群眾示威游行的壓力下出現(xiàn)的。

最后，社會權(quán)力的作用方式多種多樣。從社會權(quán)力作用的方向看，可以沿著維護(hù)國家利益與社會秩序的方向發(fā)揮建設(shè)性的作用，與國家權(quán)力互補(bǔ)；也可能對國家利益和社會秩序起破壞性作用，比如很多地方存在的黑社會組織就屬此類。正因為如此，法治社會應(yīng)將社會組織的活動置于法治之內(nèi)，使它沿著維護(hù)國家利益和社會秩序的方向發(fā)揮作用，對破壞性的社會權(quán)力則必須制裁。

社會權(quán)力的存在是無法否認(rèn)的，這就在政府面前提出一個問題：是讓社會存在無數(shù)的個體自發(fā)而又無序地發(fā)生作用，政府則運(yùn)用強(qiáng)制手段去管控呢；還是通過社會建設(shè)形成社會多元主體的良性互動？這關(guān)系到社會治理模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

如果承認(rèn)社會權(quán)力，就應(yīng)建立多權(quán)力中心的新的社會治理模式。這種模式意味著社會上存在分散而又交叉重疊的多元權(quán)力中心。在多元中心中，政府則是其中最大的一個權(quán)力中心。對各權(quán)力中心范圍內(nèi)的管理事務(wù)，政府原則上不作干預(yù)，只有在當(dāng)事人之間或權(quán)力中心之間的糾紛不能通過協(xié)商解決時，政府才以仲裁者的身份出面進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決。這樣，社會上的各種各類社會組織分別享有一定的自治權(quán)，政府作為一個最大的權(quán)力中心與其他權(quán)力中心對社會進(jìn)行合作共治。這就既保證了政府在社會管理中的公共性和集中性，又充分利用了社會組織的回應(yīng)效率高、行政成本低的優(yōu)勢，從而形成綜合多種主體、多種手段的公共事務(wù)治理的新模式。

(三)當(dāng)前社會建設(shè)的重點(diǎn)是形成四個機(jī)制

當(dāng)今社會，物價、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題相當(dāng)突出，諸多民生問題，都要靠加強(qiáng)社會建設(shè)來解決。頂層設(shè)計中，已經(jīng)提出要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。形成這四個機(jī)制，是當(dāng)前社會建設(shè)的重點(diǎn)。

在重建社會管理機(jī)制時，第一個，也是最重要的一個，是要重建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制一定要有全局思維，系統(tǒng)思維，只從某一點(diǎn)去做是難以達(dá)到目的的?？偟囊笫抢鎱f(xié)調(diào)機(jī)制必須體現(xiàn)公平。最主要的是不能讓既得利益集團(tuán)控制了政策的制定。

當(dāng)前出現(xiàn)諸多社會問題的直接表現(xiàn)是訴求表達(dá)機(jī)制不通暢。改善社會管理，重建訴求表達(dá)機(jī)制很重要。中國有訴求表達(dá)的人很多，要盡可能滿足，例如領(lǐng)導(dǎo)親自接訪等，但這些辦法解決的問題很有限。有效的途徑是建立多種多樣的社會組織，群眾的訴求通過社會組織來反映。

許多人的利益受到損害，又無處訴求，引發(fā)大量社會問題，暴露出各種社會矛盾，矛盾要通過重建調(diào)處機(jī)制來解決。“矛盾調(diào)處”的提法雖然很好，卻不易做到。這里有一個人們的習(xí)慣性思維問題。怎樣解決矛盾？用“二者必居其一”的辦法解決矛盾的觀念是許多人的習(xí)慣性思維。如果不認(rèn)真自覺地改變這種習(xí)慣性思維，用調(diào)解的辦法來處理矛盾是很難做到的。我們要努力形成用平衡去解決矛盾的新思維，只要我們注意形成各方面的平衡，許多矛盾并不難解決。

重建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，說的是用公平、包容、平衡等辦法。這些辦法有一個共同點(diǎn)，就是都帶柔性、軟性。現(xiàn)在柔性軟性的東西太少，有點(diǎn)事就是采取強(qiáng)硬手段。我們在重建社會管理機(jī)制時，一定要注意柔性管理。社會管理主要要采用柔性的辦法，但柔性的辦法也不是唯一的辦法。在有些問題上，剛性的辦法也是必需的。用法治的辦法去重建社會保障機(jī)制，就帶有剛性的性質(zhì)。

法治是剛性的，但剛性的法治對象首先是政府，就是建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力。在政府依法行政時，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，則是化解社會矛盾糾紛，完善調(diào)解制度，提高調(diào)解效能，這些又是柔性的。在社會管理中，法律管政府要剛性，政府管社會主要靠柔性，不能顛倒。重建權(quán)益保障機(jī)制，就是要從機(jī)制上保證政府在制定政策時，要注意用政策去使公民的權(quán)利得到實現(xiàn)。人民的權(quán)益很廣泛，比如個人財產(chǎn)受法律保護(hù)，就是公民的權(quán)益受法律保護(hù)，就是不受侵犯。

我們的社會建設(shè)和社會體制改革應(yīng)建立多元權(quán)力中心的新的社會治理模式，最終目標(biāo)是建立高度自治的社會，形成政府掌握公共權(quán)力、市場掌握配置資源的權(quán)力、社會掌握自治權(quán)力的三元結(jié)構(gòu)①。