五、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保體制改革刻不容緩

十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”總體布局的高度，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，其目標(biāo)是建設(shè)“美麗中國(guó)”。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，僅僅強(qiáng)調(diào)其意義是不夠的，應(yīng)刻不容緩地在行動(dòng)上實(shí)施。

(一)生態(tài)破壞已將人類推到了滅亡的邊緣

我們改革開放30多年，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，卻造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，不僅中國(guó)人很不滿意，也引起世界的擔(dān)憂?，F(xiàn)在許多人對(duì)前景失去信心，認(rèn)為環(huán)境已經(jīng)不利于人類生存了，人類都快要滅亡了，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也就毫無意義可言了。對(duì)中國(guó)的環(huán)境治理，人們信心也不足，認(rèn)為環(huán)境治理有可能是越治理污染越嚴(yán)重。

中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展模式消耗的能量太大，要再發(fā)展，能源消耗和環(huán)境破壞都無法承受。2013年1月中國(guó)大地上出現(xiàn)的前所未有的霧霾，面積達(dá)35萬平方公里，超過國(guó)土面積的三分之一，最嚴(yán)重的地方，PM2.5值竟達(dá)到了極限，而且都發(fā)生在人口密集區(qū)域，煤炭污染則是造成霧霾的首要因素。現(xiàn)在我們對(duì)資源環(huán)境的消耗問題雖然很重視，但還沒有重視到生死攸關(guān)的地步。我們靠能源消耗和環(huán)境破壞來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子實(shí)在是走不下去了。

說現(xiàn)在人類面臨生死攸關(guān)的環(huán)境，絕不是聳人聽聞，有許多著名的理論家和科學(xué)家都直接指出了這個(gè)問題。被譽(yù)為繼愛因斯坦之后最杰出的英國(guó)著名的理論物理學(xué)家的斯蒂芬·霍金在70歲生日來臨時(shí)說：“人類滅絕是可能發(fā)生的，但卻不是不可避免的，我是個(gè)樂觀主義者，我相信科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步最終可以帶人類沖出太陽系，到達(dá)宇宙中更遙遠(yuǎn)的地方。”霍金先生是否想過，如果說人類在幾十年中運(yùn)用先進(jìn)的科技制造的核武器和造成的溫室效應(yīng)就導(dǎo)致地球?yàn)?zāi)難，那么到火星上運(yùn)用更加先進(jìn)的科技不會(huì)導(dǎo)致火星的災(zāi)難嗎？！火星上不能生存了，是不是又逃避到別的星球上去呢？難道人類的使命就是到處制造宇宙的災(zāi)難嗎？逃出地球并不是人類的出路，只有重視生態(tài)文明建設(shè)才是人類的唯一出路。

(二)先發(fā)展后治理是根本錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想

中國(guó)改革開始時(shí)，確實(shí)沒有注意環(huán)境保護(hù)，直到現(xiàn)在，很多領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要付出代價(jià)，造成污染和環(huán)境遭到一定程度的破壞是必然的。我們只能走先發(fā)展后治理的道路。他們認(rèn)為，現(xiàn)在西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)，也發(fā)生過嚴(yán)重的污染。倫敦過去的別名就叫“霧都”，1952年，出現(xiàn)過一個(gè)星期內(nèi)有4000多人死于煤炭污染的事故。日本也發(fā)生過重大污染事故，出現(xiàn)過水俁病，短期內(nèi)死了1400多人。中國(guó)那么大的國(guó)家，又那么落后，要想發(fā)展，不付出環(huán)境的代價(jià)是不可能的，付出了代價(jià)，到時(shí)再來治理就行了?，F(xiàn)在歐洲和日本的環(huán)境不是治理得很好嗎？在這樣的觀點(diǎn)和理論指導(dǎo)下，中國(guó)的環(huán)境受到了極其嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)在治理起來困難重重。有些環(huán)境的破壞，甚至是不可能治理的。看來，要治理環(huán)境，首先要解決的是思想觀念問題。

西歐和日本在工業(yè)化的過程中，產(chǎn)生過嚴(yán)重的環(huán)境污染是事實(shí)，他們經(jīng)過治理，現(xiàn)在的環(huán)境變好了也是事實(shí)。但如果認(rèn)為這是現(xiàn)代化必然要走的道路，我們也只能是先發(fā)展后治理，只能沿著西歐和日本在工業(yè)化的過程中走過的道路再走一遍，這個(gè)看法很危險(xiǎn)。

首先，后發(fā)展的國(guó)家怎樣學(xué)習(xí)先發(fā)展的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，就要好好思考。向先發(fā)展的國(guó)家學(xué)習(xí)是對(duì)的，但學(xué)習(xí)是學(xué)人家好的東西，不是人家怎么做我們也要怎么做。人家走了先發(fā)展后治理的路子，那是我們要總結(jié)的教訓(xùn)，而不是我們也先發(fā)展后才來治理。如果我們開始時(shí)就注意環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在的情況肯定要好得多。

其次，我們要看到，環(huán)境污染是無國(guó)界的。地球就是一個(gè)大環(huán)境，大自然對(duì)污染是有自我修復(fù)能力的。半個(gè)世紀(jì)前，地球上少量地區(qū)造成嚴(yán)重污染，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理，問題可以解決。現(xiàn)在地球上工業(yè)化地區(qū)大為擴(kuò)展，工業(yè)化水平大為提高，地球?qū)ξ廴疽呀?jīng)難以承受。此一時(shí)，彼一時(shí)，那個(gè)時(shí)代可以先污染后治理，現(xiàn)在再污染，就不用治理了，因?yàn)橹卫砦廴镜娜硕伎赡懿淮嬖诹恕Ｎ覀円欢ㄒJ(rèn)清現(xiàn)在治理環(huán)境污染問題的極端重要性和極端緊迫性。

最后，我們還要看到，治理污染不是你說治理污染就會(huì)減少的。一方面，那種先發(fā)展后治理的觀念在相當(dāng)一部分人的頭腦中還在起作用，造成污染的項(xiàng)目還在繼續(xù)上馬；另一方面，治理污染的科學(xué)技術(shù)興起和發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，在技術(shù)應(yīng)用上還不成熟，完全有可能治理了這個(gè)，又污染了那個(gè)。特別是后起的國(guó)家和地區(qū)，要治理，就要放慢發(fā)展速度。而放慢發(fā)展速度，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中自己又會(huì)吃虧。所以，要達(dá)成共識(shí)相當(dāng)困難。現(xiàn)在治污不僅非常緊迫，而且非常困難。

(三)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前要解決的緊迫問題

有學(xué)者提出：“生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路，就是必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫徹到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。”[5]

下面幾點(diǎn)是當(dāng)前要解決的緊迫問題：

首先，必須全力保護(hù)好中國(guó)現(xiàn)在仍然美麗的地區(qū)，只是這些地區(qū)大都經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。國(guó)家應(yīng)制定嚴(yán)格的政策，凡是污染項(xiàng)目決不允許進(jìn)入未受污染的地區(qū)，發(fā)展旅游也應(yīng)嚴(yán)格限制每年進(jìn)入的人數(shù)。對(duì)那些地區(qū)干部的考核，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)放在首位。我們?cè)僖膊荒茏屓匀幻利惖牡胤阶兊贸舐耍駝t，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)只會(huì)變得越來越遙遠(yuǎn)。

其次，對(duì)已經(jīng)污染但尚不嚴(yán)重的廣大地區(qū)，要抓緊整治，逐步消除污染。那種將嚴(yán)重污染項(xiàng)目搬遷出來轉(zhuǎn)移到污染尚不嚴(yán)重地區(qū)去的政策措施是根本錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決廢除。

再次，對(duì)嚴(yán)重污染的地區(qū)，重度污染項(xiàng)目必須停產(chǎn)。與此同時(shí)，制定消除污染的長(zhǎng)期規(guī)劃，使污染得以逐步消除。

最后，凡是新項(xiàng)目，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，只有在不會(huì)成為新污染源的前提下才準(zhǔn)許上馬。

總之，全國(guó)都要形成這樣的共識(shí)：人類的生命是大自然孕育的結(jié)果，這從根本上決定了人只有在與自然和諧相處中才能獲得真正的幸福。人類的幸福不是從掠奪自然獲取更多的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益中實(shí)現(xiàn)的，而是在“見素抱樸，少私寡欲”(老子《道德經(jīng)》第十九章)中感受到的。

六、“五位一體”布局的整體性與突破口

習(xí)近平擔(dān)任總書記后第一個(gè)調(diào)研考察地點(diǎn)是廣東，在廣東首次提出貫徹“五位一體”布局必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，回到北京后又再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)說明，“五位”中的每一“位”，雖然各有其特定的建設(shè)任務(wù)，但絕不是各自孤立，而是緊密相連。每一“位”建設(shè)的成功都將促進(jìn)其他建設(shè)的成功，每一“位”建設(shè)的失誤都將造成其他建設(shè)的破壞。這個(gè)觀點(diǎn)我們要時(shí)刻印在腦子里，做每一件事都要想到“五位”是“一體”的，這樣想這樣做，我們可以少走很多彎路，我們的事業(yè)將取得更大的成功。

應(yīng)該明確：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決的是還利于民的問題。政治體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義的民主政治，解決的是還權(quán)于民的問題。文化體制改革的目標(biāo)是增強(qiáng)文化的自覺和自信，解決的是確立核心價(jià)值觀的問題。社會(huì)體制改革的目標(biāo)是社會(huì)自治，解決的是提高社會(huì)自我管理能力的問題。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)美麗中國(guó)，解決的是改善人的生存環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，要通過五項(xiàng)體制改革來實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前五項(xiàng)建設(shè)和體制改革的總體來看，突破口應(yīng)是政府改革，就是政府要放權(quán)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民，包括還權(quán)于社會(huì)、企業(yè)和公民。國(guó)家的權(quán)力不是天生的，而是由私權(quán)產(chǎn)生的。私權(quán)之所以產(chǎn)生出公權(quán)來，是為了讓公權(quán)來保護(hù)私權(quán)?，F(xiàn)在的問題是國(guó)家的公權(quán)過于龐大，甚至不受約束，許多公權(quán)被用來為掌握公權(quán)的部門或個(gè)人謀利益，結(jié)果是公權(quán)不是用來保護(hù)私權(quán)，反而經(jīng)常發(fā)生公權(quán)損害私權(quán)的事情。我們進(jìn)行體制改革，就是要限制公權(quán)，約束公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)，將企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力還給企業(yè)，將社會(huì)應(yīng)有的權(quán)力還給社會(huì)，將公民應(yīng)有的權(quán)力還給公民。習(xí)近平說我們要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是這個(gè)意思。

國(guó)家權(quán)力太大，這樣的政府稱為全能政府。當(dāng)前要深化改革的，首先就是這種全能政府，要將全能政府改革成有限政府，有限政府就是政府的權(quán)力只能用來履行政府的職能。政府的權(quán)力受到限制，原來有的權(quán)力要從政府中分離出來，分給企業(yè)、社會(huì)和公民。這叫分權(quán)放權(quán)，或一句話叫還權(quán)于民。我們?cè)俑母?，首先要改的就是這個(gè)。政府分和放的權(quán)，要由企業(yè)、社會(huì)組織和公民來承接，為此，必須著力培育企業(yè)、社會(huì)組織和公民的權(quán)力意識(shí)，提高他們運(yùn)用權(quán)力的能力。企業(yè)、社會(huì)組織和公民不能只講維權(quán)，也要講用權(quán)。分權(quán)放權(quán)是政府和有關(guān)企業(yè)或社會(huì)組織談判的過程，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的招標(biāo)談判，制定合同，明確責(zé)任義務(wù)，才能有序地進(jìn)行分權(quán)放權(quán)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。

只要我們堅(jiān)持在系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的指導(dǎo)下開展“五位一體”再改革，中國(guó)的改革事業(yè)定能再現(xiàn)輝煌。

注釋：

①此節(jié)論述可參看本人兩篇拙文：《論社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革》，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2)；《改進(jìn)社會(huì)管理　重構(gòu)四個(gè)機(jī)制》，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6).

參考文獻(xiàn)：

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[4]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1972.443.

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