完善我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的對策

提升黨和政府的政治合法性，必須旗幟鮮明地繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須構(gòu)建官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的法律法規(guī)體系。針對目前推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律化進(jìn)程中存在的各種阻礙因素，政治合法性要求下官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的完善對策為：

制訂出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》。當(dāng)前，構(gòu)成我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的規(guī)范性文件以黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章為主，尚未上升到法律的層次，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺乏必要的剛性，制度的實(shí)施效果不盡人意。為此，必須實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的法律化，以此促進(jìn)制度剛性，更好地發(fā)揮官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度對反腐敗的促進(jìn)作用，更好地發(fā)揮對提升黨和政府政治合法性的促進(jìn)作用。《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》曾于1994年納入全國人大立法規(guī)劃，但由于各種阻礙因素的影響，至今尚未出臺。將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍確定為全體公務(wù)員，不僅沒有必要，而且可能造成極大的成本浪費(fèi)。所以，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍限于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)較為恰當(dāng)。建議制訂出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》，將全國鄉(xiāng)科級副職以上公務(wù)員全部納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)通過申報(bào)之后，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)并通過張貼公告、電視公示、網(wǎng)絡(luò)公示等方式公開公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

健全完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的配套措施。除了推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的法律化進(jìn)程，明確權(quán)威的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示機(jī)關(guān)，明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、申報(bào)的范圍之外，必須不斷健全完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的配套措施。國務(wù)院于2013年11月召開的常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。③建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，中央已經(jīng)做出了明確的安排部署，當(dāng)務(wù)之急是協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，在國土資源部相關(guān)機(jī)構(gòu)加掛不動產(chǎn)登記局牌子，并建立不動產(chǎn)信息公開查詢系統(tǒng)，任何機(jī)構(gòu)和人員登錄不動產(chǎn)信息公開查詢系統(tǒng)便可查詢有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的不動產(chǎn)登記情況，這實(shí)際上能夠成為官員財(cái)產(chǎn)公示制度的重要組成部分。此外，健全完善金融系統(tǒng)實(shí)名制，官員資產(chǎn)的持有、流動、轉(zhuǎn)換、交易等均通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，能夠明晰官員收入來源，有利于對官員腐敗行為的監(jiān)督制約，且可防止公款私存產(chǎn)生的腐敗問題。建立責(zé)任追究制度，對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示中違反規(guī)定的行為人依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任。建立國際反腐敗合作機(jī)制，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》出臺后，防止我國各級腐敗官員將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外。

加大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度中的懲戒力度。可以預(yù)見，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》的執(zhí)行過程中必然遇到巨大阻力。為此，我們必須以刮骨療毒的決心和勇氣，將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》的制訂和施行作為推進(jìn)我黨反腐敗工作的重要工程抓緊抓好，堅(jiān)決清除官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度中所遇到的一切障礙，以最為嚴(yán)格的懲戒措施保障制度得到有效執(zhí)行，確保官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的執(zhí)行有效提升黨和政府政治合法性，為全面建成小康社會和早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的執(zhí)行中，對違反規(guī)定不申報(bào)公示的官員，組織人事部門、紀(jì)委必須對其警告敦促，對警告敦促后拒不依法履行申報(bào)公示義務(wù)的官員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法介入調(diào)查，對涉嫌貪腐犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（作者單位：蘇州大學(xué)）

【注釋】

①張龍?jiān)疲?ldquo;專家建議官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)頂層設(shè)計(jì)不宜搞雙軌制”，中國新聞網(wǎng)，2013年1月24日。

②廖洪輝：“中國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示：四分之一世紀(jì)的艱難探索”，人民網(wǎng)，2012年12月21日。

③李澤楷：“獨(dú)家解讀不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，新華網(wǎng)，2014年1月30日。

責(zé)編/張蕾