理順初次分配和再分配的關系。從理論上說，從業(yè)人員的養(yǎng)老金是在職時工資的延期支付，與工資關系密切。故而，判斷養(yǎng)老金水平是否合理，要與工資收入一起通盤考慮。工資屬于初次分配范疇，注重效率因素；養(yǎng)老金屬于再分配范疇，更加偏重公平因素。就一般規(guī)律而言，養(yǎng)老金的差距小于工資收入的差距是比較公平合理的分配機制。以美國為例，美國普通國民與聯(lián)邦政府雇員的工資差距2007年是1415美元；但是在再分配上，兩者的養(yǎng)老金差距是114美元，即從初次分配1415美元縮小到再分配114美元（根據(jù)美國《統(tǒng)計摘要》、《社會保險年度補充通報》計算）；而中國的情況是：2005年工資差距為393元，養(yǎng)老金差距為714元（根據(jù)《中國勞動和社會保障年鑒》計算），再分配的差距比初次分配擴大了。這種扭曲的分配機制需要進行調(diào)整，在設計公務員養(yǎng)老保險制度時，首先要規(guī)范其工資收入制度，使其與其他群體的差距在一個適當區(qū)間；進而確定其養(yǎng)老金水平，應本著縮小不同社會群體養(yǎng)老收入差距的原則進行規(guī)劃。

建立個人繳費機制。無論今后公務員養(yǎng)老金制度是什么模式，個人參加繳費都是應該明確的。至于繳費率多少，是否與企業(yè)職工相同等需要進行測算來確定，重要的是分清個人和政府在公務員老金制度上各自的責任和義務。

完善公務員制度推動養(yǎng)老金制度改革。公務員養(yǎng)老金制度直接涉及公務員“工資福利保險”和“退休”兩個部分，同時與其他部分也有間接的關聯(lián)。因此，養(yǎng)老金制度改革需要在整個公務員制度建設的基礎上進行。總體看來，我國公務員制度規(guī)定還比較原則化，缺少可操作化的細則。比較而言，發(fā)達國家都單獨制定了公務員工資和養(yǎng)老金法律，我國也需要在法律（法規(guī)）上對公務員養(yǎng)老金制度作出明確規(guī)定。

機關與事業(yè)單位同步改革。已經(jīng)有不少專家提出機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度應該同步改革，這個觀點不無道理。事實上，自2008年國家決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作以來，進展緩慢，成效不大。改革的阻力來源于問題本身的復雜性、待遇水平下降的可能性、技術層面的可操作性等各個方面，而公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不同步確實也成為改革的主要障礙，在兩個群體中間造成“厚此薄彼”的不公平局面。因此兩個公共事業(yè)部門工作人員改革同步進行，或許會加速改革，減少阻力，降低成本，提高效率。

（以上內(nèi)容節(jié)選自仇雨臨 郭磊：《養(yǎng)老金“雙軌制”改革勢在必行》，全文見《中國黨政干部論壇》2014年第5期）