越南是一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家，但由于其所處的地理位置和歷史淵源，世界多個(gè)強(qiáng)國(guó)出于不同的目的都曾染指過(guò)它。美國(guó)人在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中失去了58000個(gè)生命，這個(gè)美國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中創(chuàng)下的紀(jì)錄至今尚未被打破。越戰(zhàn)在當(dāng)代世界歷史留下了濃重的一筆。越南外交部阮克黃先生曾在一次研討會(huì)上總結(jié)越南的外交經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“越南的對(duì)外事務(wù)往往與各大國(guó)有關(guān)。”①過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)世界大國(guó)都不會(huì)忽視越南。當(dāng)前，關(guān)注越南的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是它的外交，尤其是亞太再平衡、中美大博弈下的中越關(guān)系；另一個(gè)是越南的政改，確實(shí)有其獨(dú)特之處。

大國(guó)博弈與中越關(guān)系

世界格局重點(diǎn)看亞太，亞太博弈在南海，南海博弈在中越，中越順，南海順。

2013年10月，李克強(qiáng)總理出訪越南。這是中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主要成員首次訪越，也是李克強(qiáng)擔(dān)任總理后首次訪問(wèn)東南亞的收官之作。以此為主要標(biāo)志，中越關(guān)系回到了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的局面。南海多方由紛爭(zhēng)為主，轉(zhuǎn)向交流合作為主。

中美越三角：平衡—再平衡。在整個(gè)東南亞行程中，李克強(qiáng)總理訪越被認(rèn)為是個(gè)難點(diǎn)，同時(shí)也是個(gè)亮點(diǎn)。難點(diǎn)和亮點(diǎn)指的都是南海問(wèn)題。同時(shí)，就中美越三角關(guān)系來(lái)看，是一個(gè)平衡—再平衡的過(guò)程。

2013年6月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)來(lái)華訪問(wèn)，這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人新老交接班后的首次正式溝通，中國(guó)方面給予多年來(lái)少有的高規(guī)格禮遇，雙邊關(guān)系明顯升溫；7月，東盟與中國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在文萊舉行，越南一改過(guò)去與中國(guó)尖銳對(duì)立的態(tài)度，保持了沉默，引起了各國(guó)的注意。

在張晉創(chuàng)訪華后僅僅一個(gè)月，人們看到這位越南的國(guó)家主席就出現(xiàn)在美國(guó)白宮，與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布建立美越兩國(guó)的全面伙伴關(guān)系。美越建立全面伙伴關(guān)系實(shí)在不容輕視，兩國(guó)將在廣泛?jiǎn)栴}上開展更大規(guī)模的合作，包括經(jīng)貿(mào)、科學(xué)、技術(shù)，以及防務(wù)和安全等領(lǐng)域，尤其是擴(kuò)大相互之間的軍事合作。

多年來(lái)，越南一直奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，特別在中美之間。冷戰(zhàn)期間，越南在敵對(duì)的中蘇之間“走鋼絲”非常成功，把蘇聯(lián)稱為老大哥，把中國(guó)稱為老大姐，左右逢源。越戰(zhàn)結(jié)束后，越南打破了這一平衡，親蘇反華，給自己帶來(lái)巨大的災(zāi)難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)東歐瓦解，越南從“一邊倒”走向全方位，并推行大國(guó)平衡外交，以適應(yīng)新的國(guó)際局勢(shì)。

越南在政治、經(jīng)濟(jì)上多靠中國(guó)，而安全則愈來(lái)愈仰仗美國(guó)。其實(shí)，中美越三角關(guān)系的三邊是不對(duì)等的。中越之間不僅政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系密切，還有共同的邊界安全問(wèn)題，明顯是最長(zhǎng)的一條邊；而相比較美越關(guān)系，越南確實(shí)在安全制衡、出口市場(chǎng)方面依賴美國(guó)，但致命的是美國(guó)時(shí)刻都在推動(dòng)越南的“顏色革命”，包括利用少數(shù)民族、海外越僑、人權(quán)等手段?？梢姡涝疥P(guān)系是一把雙刃劍；中美越三邊關(guān)系的另一條邊是中美關(guān)系，這是全球?qū)用娴?，考慮的是世界全局。事實(shí)上，越南對(duì)中美奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，得罪不起美國(guó)，更得罪不起中國(guó)。美國(guó)可以拍拍屁股走人，而中國(guó)則是對(duì)越南政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及邊境地區(qū)有著全方位影響的國(guó)家。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，越南在中美之間平衡—再平衡的“游戲”還會(huì)繼續(xù)玩下去。

諸大國(guó)博弈南海與中越關(guān)系。首先，美越既合作又斗爭(zhēng)。目前，美國(guó)是世界唯一的超級(jí)大國(guó)。奧巴馬入主白宮以來(lái)，加大推動(dòng)戰(zhàn)略重心東移，意圖“主導(dǎo)亞太、應(yīng)對(duì)中國(guó)、重振美國(guó)、維持霸權(quán)”。②越南希望南海問(wèn)題國(guó)際化的意圖與美國(guó)重返東南亞的戰(zhàn)略相契合。2012年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在出席東亞峰會(huì)期間公開表示，支持多邊框架下解決南海領(lǐng)土糾紛。2013年10月28～29日，越共中央委員、國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志詠上將率領(lǐng)的越南軍事高級(jí)代表團(tuán)同以美國(guó)國(guó)防部副助理部長(zhǎng)維克拉姆·辛格（Vikram Singh）為首的美國(guó)國(guó)防部、外交部和其他政府機(jī)構(gòu)的代表團(tuán)在華盛頓舉行的兩國(guó)副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)政策對(duì)話會(huì)上，美國(guó)表示在亞太地區(qū)再平衡政策沒有改變，愿意擴(kuò)大與越南的合作，為越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供幫助。越方則希望提升該機(jī)制層次。雙方希望在海上安全、海上預(yù)警研究和經(jīng)驗(yàn)分享等領(lǐng)域合作。③

不過(guò)，美國(guó)從來(lái)就沒有放棄插手越南，一是公開把越南作為遏制中國(guó)的一個(gè)棋子；二是極力滲透越南，策動(dòng)顏色革命，推翻越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一箭雙雕。在美國(guó)有多達(dá)150萬(wàn)越南移民，美國(guó)支持其中的反共勢(shì)力。而這些人其實(shí)一直沒有放棄過(guò)奪回政權(quán)。當(dāng)然，越南對(duì)此似乎是心里有數(shù)的。

其次，俄越軍火石油訂單大。俄羅斯是繼美國(guó)之后對(duì)越南影響較大的國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期，俄羅斯的前身蘇聯(lián)一度利用越南反華抗美。冷戰(zhàn)結(jié)束后雙方仍有互相利用的價(jià)值。俄越保持傳統(tǒng)的密切關(guān)系的重要目的是出于經(jīng)濟(jì)和安全利益，推銷俄羅斯的軍火以及在南?？碧介_采石油天然氣。這兩年，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)、總理阮晉勇、國(guó)會(huì)主席阮生雄密集訪問(wèn)俄羅斯，俄羅斯總理也到訪越南。2012年兩國(guó)發(fā)表了《俄羅斯與越南加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出將循序漸進(jìn)地發(fā)展俄越軍事技術(shù)合作以及國(guó)防與安全領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。俄羅斯出于經(jīng)濟(jì)復(fù)興的需要，很樂于向越南出口武器，一直是越南第一大武器裝備提供國(guó)。在前些年購(gòu)買了價(jià)值32億美元的6艘K級(jí)常規(guī)柴油動(dòng)力潛艇和兩艘“獵豹”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2012～2015年，越南將以24.3億美元左右的訂單成為俄羅斯第三大武器出口對(duì)象國(guó)。俄羅斯海軍將幫助越南海軍興建潛艇基地。

從俄越關(guān)系史和現(xiàn)狀看，由于各自的戰(zhàn)略利益，未來(lái)兩國(guó)將繼續(xù)保持密切聯(lián)系。越南為了維護(hù)其在南海的既得利益，將一方面繼續(xù)購(gòu)買俄羅斯的武器裝備，壯大自身的軍事力量，增加應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端的籌碼，同時(shí)拉攏俄羅斯來(lái)開采南海石油，以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

第三，日越北南合縱。中日存在釣魚島之爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系不斷惡化。同時(shí)，中越則存在南海主權(quán)之爭(zhēng)。為了共同的利益，越日近年來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大兩國(guó)在處理國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的配合。2013年1月16日，安倍晉三就任首相后首次外訪，自稱“日本戰(zhàn)略外交”開端，就選擇了越南，可見日本對(duì)越南之重視。在當(dāng)天晚些時(shí)候與越南總理阮晉勇的會(huì)談中，中國(guó)成為熱點(diǎn)話題。安倍公開呼吁越南與日本聯(lián)起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在本地區(qū)“日益活躍的行動(dòng)”。為應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海加強(qiáng)軍備的態(tài)勢(shì)，日越兩國(guó)加強(qiáng)了防務(wù)交流與合作。

越日“同病相憐”，與中國(guó)都有島礁之爭(zhēng)，一南一北，合縱對(duì)華，不言自明。同時(shí)，對(duì)于越南來(lái)說(shuō)，還看重與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。盡管當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)困難，但對(duì)越提供的ODA及投資政策不變，包括對(duì)南北高速鐵路、海防市萊縣港、內(nèi)排機(jī)場(chǎng)T2航站樓、龍城國(guó)際機(jī)場(chǎng)、河內(nèi)和胡志明市地鐵線、核電站、稀土開采加工、和樂宇宙中心和防御海水上漲等項(xiàng)目提供技術(shù)和資金。日本是越南最大的官方發(fā)展援助提供國(guó)，每年達(dá)100～150億日元。④

第四，印越東西連橫。印越也是“同病相憐”，兩國(guó)都與中國(guó)在邊境發(fā)生過(guò)武裝沖突，互有制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。越南在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端，與印度的“東向政策”契合。印度支持其公司進(jìn)入南海開采石油。印度海軍甚至表示，將前往南海有關(guān)海域保護(hù)印度公司“鉆油”活動(dòng)。

越南重視與印度的交往，近年來(lái)先后有三任越共中央總書記和兩任政府總理訪問(wèn)了印度，兩國(guó)政府發(fā)表了《關(guān)于建立越印兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同宣言》。越印在區(qū)域合作及聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)的合作默契。越南支持印度謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位的努力，印度也支持越南競(jìng)選聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)。兩國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)、科教等方面的關(guān)系不斷提升。

第五，東盟與中越關(guān)系的相互制約。南海爭(zhēng)端影響本地區(qū)的局勢(shì)，美國(guó)等大國(guó)不斷插手挑動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家聯(lián)合起來(lái)抗衡中國(guó)。但是，南海之爭(zhēng)只是部分東盟國(guó)家與中國(guó)的爭(zhēng)端，要聯(lián)手對(duì)付中國(guó)，實(shí)在難以統(tǒng)一行動(dòng)。2012年的東盟地區(qū)論壇就是由于南海爭(zhēng)議而45年來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。整個(gè)東盟還是不希望破壞與中國(guó)來(lái)之不易的友好合作，特別是在經(jīng)濟(jì)上要依賴中國(guó)的崛起，以發(fā)展自己。

隨著2013年秋季中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)的東南亞外交行動(dòng)，中國(guó)與東盟推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的制訂，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮正逐漸消減。東盟的南海爭(zhēng)端非聲索國(guó)畢竟占多數(shù)，尤其是柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)等與中國(guó)比較友好的國(guó)家不愿意介入其中。印尼、新加坡等非聲索國(guó)都不愿意在南海問(wèn)題上靠邊站。即使是東盟一些在南海與我國(guó)直接有主權(quán)爭(zhēng)端的聲索國(guó)，如馬來(lái)西亞、文萊也都愿意加強(qiáng)與中國(guó)的交流合作，文萊甚至第一個(gè)與中國(guó)達(dá)成了共同開發(fā)南海石油的協(xié)議。

中越關(guān)系發(fā)展3∶1。中越關(guān)系主要包括四個(gè)方面，其中的三個(gè)方面是以正面為主的，即雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的交流合作；只有一個(gè)方面是有結(jié)構(gòu)性矛盾的，那就是南海問(wèn)題。

在政治上，兩國(guó)體制相同，只有互相支持，才對(duì)雙方有利。尤其是越南，一旦政治上改變顏色，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)也就垮了。中越關(guān)系有兩個(gè)層面，一是國(guó)家層面的，一是黨際的。由于兩國(guó)共產(chǎn)黨都是長(zhǎng)期的執(zhí)政黨，所以兩國(guó)關(guān)系最終是由兩黨關(guān)系主導(dǎo)的；經(jīng)濟(jì)上，由于中國(guó)日益崛起，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且還在快速增長(zhǎng)，有可能在2020年左右成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。越南很希望繼續(xù)搭上中國(guó)快速發(fā)展的列車，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在貿(mào)易、投資、旅游、邊境合作上，越南對(duì)中國(guó)的依賴越來(lái)越明顯。2012年中越貿(mào)易達(dá)到504億美元，到2015年的目標(biāo)是600億美元，到2017年的目標(biāo)是1000億美元。中國(guó)大陸2012年赴越游客達(dá)142萬(wàn)。⑤中國(guó)已連續(xù)多年是越南最大的貿(mào)易伙伴和旅游客源國(guó)。如果加上臺(tái)灣、香港，越南與整個(gè)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系占了其對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三分之一左右。文化上，中越“同種同文”，越南文化的根在中國(guó)。兩國(guó)對(duì)東方文化的認(rèn)同，不僅有利于相互長(zhǎng)遠(yuǎn)友好，也有利于地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

南海問(wèn)題由來(lái)已久，牽涉面廣，不僅是中越之間，也牽連到東盟的其他多個(gè)國(guó)家，還關(guān)聯(lián)到域外諸大國(guó)提出的航行問(wèn)題。不過(guò)，由于中越兩國(guó)都認(rèn)為整個(gè)南海是屬于自己的主權(quán)范圍，尤其是越南更占據(jù)了29個(gè)島礁，是在南海占據(jù)島礁最多的國(guó)家?？梢?，南海之爭(zhēng)主要是中越之爭(zhēng)。2012年，由于南海問(wèn)題當(dāng)事一方的菲律賓胡攪蠻纏，加上域外大國(guó)尤其是美國(guó)重返亞太，制衡中國(guó)，越南也趁勢(shì)出臺(tái)了與中國(guó)最尖銳對(duì)立的《越南海洋法》，與此同時(shí)，中國(guó)迅即宣布成立三沙市，中越爭(zhēng)端達(dá)至頂峰。

上述中越關(guān)系四個(gè)方面綜合起來(lái)看，雙方交流合作的積極因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南海爭(zhēng)端的消極因素。尤其是從越南方面來(lái)看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提是需要穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越離不開中國(guó)，社會(huì)文化的和諧也與中國(guó)息息相關(guān)，而政治上只有兩黨攜起手來(lái)，才有利于兩國(guó)的政治體制改革，也有利于越共鞏固執(zhí)政地位。

越南對(duì)外政策總的宗旨是營(yíng)造一個(gè)國(guó)際和平、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境，獲取各方的資源和支持，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)越南共產(chǎn)黨的長(zhǎng)久執(zhí)政，特別是保護(hù)在南海的既得利益。要實(shí)現(xiàn)這些涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全的目標(biāo)，唯有在中越關(guān)系友好發(fā)展的情況下才能達(dá)到，而其他任何國(guó)家都不可能幫助越南。