“凡進必考”是全世界招錄公務(wù)員的通用原則

時下我國炒的很熱的聘任制公務(wù)員和國外真正意義上的聘任制公務(wù)員是不一樣的。國外的聘任制公務(wù)員主要是聘任稀缺人才，而我國現(xiàn)在在有些地方招錄聘任制公務(wù)員，目的不是引進稀缺人才，而是要把它作為公務(wù)員隊伍的一部分。從公共管理角度來看，公務(wù)員一般可分為三類，全世界的文明國家?guī)缀醵际侨绱恕?/p>

第一類是考任制公務(wù)員，也可叫做叫“考任制國家雇員”。他們占全世界公務(wù)員總體的99%以上，是構(gòu)成公務(wù)員隊伍的主體?？既沃乒珓?wù)員在西方也被叫做“官僚”、“事務(wù)官”，在各國都遵守“凡進必考”的原則；第二類是委任制國家公務(wù)員，也叫做“委任制國家雇員”。這部分人在西方叫做“政客”、“政治家”或者“政務(wù)官”。拿美國來說，這部分人大約有三千名左右，總統(tǒng)可以委任有能力勝任這些崗位的人。他們隨著選舉的上臺而上臺，在領(lǐng)導(dǎo)人任期滿的結(jié)束滿后下臺；第三類是聘任制公務(wù)員。在公務(wù)員隊伍中，聘任制公務(wù)員所占比例極少，幾乎可以忽略不計。西方國家有極少數(shù)的聘任制公務(wù)員，一般有高級或稀缺技術(shù)人員的聘任和項目聘任兩種，是為了滿足特殊的人才需求，政府在聘任之前都會與聘任人員簽訂合同，一旦任務(wù)完成，這部分人都會被解聘。西方國家公務(wù)員招錄也嚴(yán)格依照“凡進必考”原則進行，公務(wù)員管理制度也非常嚴(yán)格的，公務(wù)員的晉升機制、福利機制、退休機制等都是依照法律法規(guī)規(guī)定，不能隨意改變。

目前我國公務(wù)員采用最多的就是考任制，嚴(yán)格遵循“凡進必考”原則。而聘任制公務(wù)員，既打破了公務(wù)員“凡進必考”的原則，又不符合真正意義上聘任制公務(wù)員引進稀缺技術(shù)人員這個要求，是公務(wù)員隊伍中的“灰色地帶”。

我國聘任制公務(wù)員的招考方式并不科學(xué)

按照我國《公務(wù)員法》規(guī)定，進入公務(wù)員隊伍要遵循的“凡進必考”原則，公開公平競爭。其實世界上所有文明國家基本都是按這個原則來做的，因為“凡進必考”原則對公務(wù)員隊伍來說是最有效的，通過考試可以比較公平地照顧到各個階層，不會有階層、權(quán)利、背景之分，只要是符合《公務(wù)員法》要求的人，有能力都可以考進去。因此“凡進必考”是社會所有階層為國家服務(wù)、為政府服務(wù)、公平競爭的現(xiàn)代文明社會原則?，F(xiàn)在我國的公務(wù)員考試是相對比較公平的一種方式，要通過筆試和面試等環(huán)節(jié)，如果無法通過考試，就很難進入公務(wù)員隊伍。而聘任制公務(wù)員的問題是，這些未經(jīng)過考試，通過面試的方式，幾個人坐一起商量定奪，這很不科學(xué)。從管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)角度講，面試都是最不可靠的，里面包含人情因素。在聘任制過程中到底是什么人在聘，以什么方式，什么標(biāo)準(zhǔn)，都很難統(tǒng)一考量。這種僅憑面試人選人的方式，是很不可靠的。再者，他們打破了公務(wù)員 “凡進必考”的原則，卻實際上并未招聘到特殊人才，比如浙江義烏年薪30萬聘任的那幾個“計算機人才”并不稀缺，計算機專業(yè)的博士到處都有，而且這些人才也愿意考入公務(wù)員隊伍，完全可以正式考入，為什么還要作為“特殊人才”去別的單位聘請呢？這種做法令人費解。

　聘任制容易滋生用人腐敗，弱化公務(wù)員隊伍活力

地方政府沒有權(quán)利修改和打破公務(wù)員法“凡進必考”的原則。即使要改革也不能這樣改，應(yīng)當(dāng)首先修改相關(guān)法律再改，否則就會在改了一個小問題（還不確定事實上是否真的達到了改前的預(yù)期效果）后產(chǎn)生許多更大的問題。如果繼續(xù)發(fā)展聘任制公務(wù)員，允許越來越多的人未經(jīng)考試進入公務(wù)員隊伍，勢必會弱化公務(wù)員隊伍的激勵機制和責(zé)任機制。現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，大多數(shù)都是辛辛苦苦考進去的，而聘任制公務(wù)員不用參加考試、薪金高，這會引起考入人員不滿，造成公務(wù)員隊伍內(nèi)部人心渙散，出現(xiàn)新的不公平，產(chǎn)生社會問題。長此以往，會導(dǎo)致公務(wù)員隊伍管理混亂，弱化公務(wù)員隊伍的活力，而不是如許多專家所言的強化。我國現(xiàn)在選人用人存在腐敗問題，事業(yè)單位的“蘿卜招聘”現(xiàn)象比較多，許多地方政府公務(wù)員管理本身就混亂。聘用制公務(wù)員會讓一些“有權(quán)、有錢、有面子”的人鉆空子，他們的子女可能考不上公務(wù)員，所以就憑借他們的“關(guān)系”，以聘任制的形式進入公務(wù)員隊伍?！《宜^的“聘任制”也名不副實。深圳聘用的3200多名公務(wù)員，3年多來無一人解聘，這非常不正常，哪怕是解聘一個，至少證明聘任制實現(xiàn)了。我們承認(rèn)聘任不是為了解聘，是為了干活，但是一個都不解聘，這也實在說不過去。這種情況下，大家就會猜想，聘任的人當(dāng)時是不是就是通過“腐敗”方式進去的。

激活公務(wù)員隊伍活力的根本道路是公共機構(gòu)自身改革

我國公共機構(gòu)現(xiàn)在最大的問題不是進入方式的問題，我國的公務(wù)員“凡進必考”的方式很好，打破的話公務(wù)員隊伍又亂了。激活中國公務(wù)員的根本道路是公共機構(gòu)的自身改革。通過研究中國公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀、問題，而后通過實實在在的制度，進行管理機制、運行機制、激勵機制、懲處機制、晉升機制等一系列機制改革，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍健康發(fā)展。公務(wù)員不是要打破“鐵飯碗”，倒掉里面的食品，而是要提高“鐵飯碗”中食品的質(zhì)量，把不好的菜換成更好的菜，這才是真正激活活力。公務(wù)員這份工作，在全世界都是“鐵飯碗”，按學(xué)術(shù)觀點就是“永業(yè)制”。因為公務(wù)員工作是法律性、政策性、程序性很強的職業(yè)，要進入公務(wù)員隊伍就必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，所以經(jīng)驗很重要，不能頻繁地更換和開除。因此世界各國也都是資歷晉升。

我們要注重公務(wù)員隊伍的機制建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員的責(zé)任精神、執(zhí)行能力、責(zé)任能力、法律能力。官僚體制本身就是程序性地發(fā)展，經(jīng)驗十分重要，因此他不是“政治家”，就是按法律、政策工作。公務(wù)員隊伍不能大進大出，也不能小進小出。只要他們能按程序完成工作，就是合格的公務(wù)員。不能過多地指望公務(wù)員創(chuàng)新，沒犯錯誤、沒出問題，就不能隨意辭退。全世界都一樣，公共機構(gòu)不能隨便砸公務(wù)員的“鐵飯碗”。在日本、美國，如果領(lǐng)導(dǎo)隨意開除公務(wù)員，是違法的，公務(wù)員甚至可以起訴。

我個人認(rèn)為，聘任制要堅決反對，不能再進一步擴散，擴散的結(jié)果就是造成公務(wù)員隊伍管理混亂，造成公務(wù)員隊伍內(nèi)部人心渙散，考入的這部分人必然會產(chǎn)生想法。

（以上摘錄自光明網(wǎng)記者康慧珍對國家行政學(xué)院教授竹立家的采訪）