【摘要】民間借貸對我國民營經(jīng)濟的發(fā)展起著無可替代的作用，但民間借貸市場僅靠其內(nèi)在穩(wěn)定機制是遠遠不夠的。文章分析了新時期我國民間借貸的現(xiàn)狀、特點及民間借貸危機發(fā)生的誘因，追溯了民間借貸危機發(fā)生的根源，提出了以實現(xiàn)民間借貸陽光化、規(guī)范化、可控化為基本目標展開制度建設解決路徑。

【關鍵詞】民間借貸　借貸危機　法律監(jiān)管

改革開放以來，我國民間借貸作為正規(guī)金融制度的有效補充，在我國社會主義市場經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，是我國民營經(jīng)濟平穩(wěn)運行的強大后盾，是我國經(jīng)濟制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌的潤滑劑。尤其是21世紀以來，我國連續(xù)多年保持高位經(jīng)濟增長率，經(jīng)濟的高速發(fā)展對資本的需求日益旺盛，而我國正規(guī)金融機構(gòu)受很多客觀條件限制，很大程度上滿足不了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的融資需求，而民間借貸先天與民營經(jīng)濟聯(lián)系在一起，具有靈活高效等正規(guī)金融機構(gòu)不具備的優(yōu)勢，成為我國中小企業(yè)融資的主要途徑。

我國民間借貸的特點

近年來我國實行緊縮性貨幣政策，中小企業(yè)越發(fā)依賴民間資本得以生存和發(fā)展。當前我國民間借貸主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

民間借貸規(guī)模和用途區(qū)域性差異明顯。由于民營經(jīng)濟的發(fā)展程度不同，我國不同地區(qū)民間借貸資本的規(guī)模和用途也有很大差異：北京、上海等正規(guī)金融體系健全的一線大城市，民間借貸相對不活躍，對正規(guī)金融的替代作用不明顯；新疆、西藏、寧夏、甘肅等西部欠發(fā)達地區(qū)，民間借貸規(guī)模較小，且主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭消費；浙江、江蘇、廣東、山東等東部沿海地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展程度高，中小規(guī)模的民營企業(yè)占半壁江山，以生產(chǎn)經(jīng)營性借貸為主的民間借貸已達到相當規(guī)模；另外，一些地區(qū)隨著民營資本規(guī)模的不斷擴大，投資渠道的不斷拓寬，民間借貸資金流向開始由實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟，其中尤以溫州最具代表性，在溫州可以說全民借貸。

民間借貸形式靈活多樣，中介機構(gòu)數(shù)量急速攀升。經(jīng)歷了悠久的歷史演化發(fā)展到現(xiàn)在，我國民間借貸以靈活多樣名目眾多的形式存在著，大致可歸納為三種：一是民間個人或家庭之間自發(fā)的直接借貸，沒有金融中介的介入；二是以一定組織形式存在的各種金融合會，有聚會、搖會、標會、抬會等，這些合會組織是以社會網(wǎng)絡中的個人信用和個人之間的相互信任為基礎，在成立之初大多以互助互利為目的，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展它的趨利性愈發(fā)明顯；三是通過一定中介機構(gòu)進行的融資形式，也是目前在民間借貸發(fā)達地區(qū)最為普遍的形式，如典當行、擔保公司、投資公司、小額貸款公司、基金會、私人錢莊等。

隨著民間借貸形式的不斷發(fā)展創(chuàng)新，民間借貸已由最初無需中介機構(gòu)的單純的友情借貸發(fā)展到通過各式各樣中介機構(gòu)關系更為復雜的民間借貸，尤其是民間借貸活動狂熱進行的一些地區(qū)，如溫州、鄂爾多斯等地，參與民間借貸的中介組織更是隨處可見，由于民間借貸監(jiān)管處于真空狀態(tài)，中介機構(gòu)雖數(shù)目眾多，但質(zhì)量參差不齊，其中也不乏一些空手套白狼的中介組織，無掛牌無自有資金，民間借貸中介系統(tǒng)內(nèi)潛藏著極大的信用風險。

民間借貸利率偏離理性范圍，已處于歷史高位。我國有關法律規(guī)定，民間借貸利率可適當高于正規(guī)金融機構(gòu)的貸款利率，但不得超過其4倍，也就是說，超出銀行貸款利率4倍的民間借貸也就超出了法律的保護范圍。然而在現(xiàn)實中，我國民間借貸市場完全實行市場化的利率水平，借貸利率受供求關系影響明顯，近幾年由于民間資本始終處于供不應求的局面，且在緊縮的貨幣政策下民間資本供不應求的缺口更加嚴重，我國民間借貸利率水平已普遍超出法律保護范圍，逐漸偏離理性范圍，不斷爆出新高。據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州民間借貸年利率從12%到96%不等，且多數(shù)超出30%，維持在30%~60%之間，有極少數(shù)甚至高于100%，達到180%，高利貸性質(zhì)昭然若揭。在鄂爾多斯、廣州等民間借貸活動活躍的地區(qū)，民間借貸利率水平也都遠超法律保護的利率上限，各個地區(qū)的民間借貸利率水平都屢創(chuàng)新高，居于歷史高位。

我國民間借貸危機發(fā)生的誘因

民間借貸所具有的內(nèi)在穩(wěn)定機制盡管保障了我國民間借貸活動長久穩(wěn)定的演化和發(fā)展，但由于內(nèi)在穩(wěn)定機制本身并不具備絕對的穩(wěn)定性，在外在因素的大力沖擊下難免有被破壞的可能，從而造成民間借貸風波甚至大規(guī)模危機的爆發(fā)。

民間借貸資本供求的瘋狂式增長為危機埋下隱患。近幾年來，尤其是2010年以后隨著世界金融危機不良影響的減弱，我國經(jīng)濟迅速回暖，房地產(chǎn)、股市等投資領域出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫，我國政府開始改變之前應對國際金融危機時連續(xù)采取的大力度寬松的貨幣政策，取而代之的是更大力度的銀根緊縮和信貸控制，從而控制投資領域過剩的流動性。然而，宏觀調(diào)控在調(diào)節(jié)過熱的投資領域的同時，也催生了異常活躍的民間借貸活動，大量中小企業(yè)及個體商戶的資金需求無法從正規(guī)金融機構(gòu)得到滿足，紛紛轉(zhuǎn)向民間借貸領域，旺盛的需求促進了借貸利率的不斷走高，其利率水平早已超出正規(guī)金融機構(gòu)同期、同檔次貸款利率4倍的法律保護范圍，變?yōu)閷嶋H意義上的高利貸，從而吸引更多的閑置民間資本加入進來，加之樓市、股市等投資領域的低迷，民間借貸資本供給變得愈加瘋狂和不理性，故而民間借貸井噴般繁盛起來。

據(jù)人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報告》顯示，溫州民間有89%的家庭個人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸，儼然由十年前享譽中外的制造之都轉(zhuǎn)型成為借貸之城、炒錢之鄉(xiāng)，打著擔保公司等旗號從事民間借貸業(yè)務放高利貸的行當已如同其十年前發(fā)達的制造業(yè)一樣成為極為普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，而沒有經(jīng)營執(zhí)照的更是數(shù)不勝數(shù)。其民間借貸利率也已超出歷史最高水平，一般月息從2%到6%，有的甚至高達15%，年利率高達180%，民間借貸利率持續(xù)走高，這樣高額度的借貸利率所蘊藏的風險自然不言而喻。

民間借貸資本鏈條大規(guī)模斷裂誘致危機釀成。民間借貸資本循環(huán)正常進行的兩個隱含條件是高利潤行業(yè)的平穩(wěn)運行和信用環(huán)境的成熟穩(wěn)定，除去極少數(shù)惡意的信貸詐騙，高利潤行業(yè)的平穩(wěn)運行決定了民間借貸資本鏈條的接連不斷，也就決定了民間借貸活動的健康進行。2008年世界金融危機后，我國為保證經(jīng)濟不陷入衰退，采取了十分寬松的貨幣政策，銀行紛紛以各種優(yōu)惠政策向中小企業(yè)慷慨勸貸，許多企業(yè)取得貸款后除了用于優(yōu)化原有企業(yè)經(jīng)營外，四處尋找投資項目，將資金投入房地產(chǎn)、新能源、金融衍生品等領域，貸款被迅速消化到各種投資項目中。不幸的是，當大多數(shù)企業(yè)仍處于投資周期中時，為了抑制通貨膨脹，從2011年1月開始，央行6次上調(diào)存款準備金率，開始了新一輪大力度的緊縮貨幣政策，銀行紛紛收回貸款，本來資金實力就不夠雄厚的中小企業(yè)更面臨著資金鏈緊張、資本周轉(zhuǎn)不開的窘境，為了經(jīng)營下去不得不求助于民間借貸，而民間借貸巨大的利息壓力更使得中小企業(yè)舉步維艱，如此就陷入了資金鏈緊張的惡性循環(huán)。

由于貨幣政策具有滯后性，其發(fā)揮作用往往要經(jīng)歷一段時間，當大量民間借貸資本投向房地產(chǎn)行業(yè)后，房產(chǎn)調(diào)控的效果開始顯現(xiàn)，房價出現(xiàn)松動，且消費者普遍持觀望態(tài)度，房地產(chǎn)市場由熱轉(zhuǎn)冷，很多人將借來的資金投進了房地產(chǎn)，不但沒有預期的高利潤回報，還面臨著轉(zhuǎn)手困難及虧損的困境，一些運作大規(guī)模民間借貸資金投資房地產(chǎn)的組織和團體更是虧損嚴重，無力償還借貸本息。高利潤行業(yè)的支撐是借款者能夠還本付息的前提，沒有高利潤行業(yè)，人們就喪失了參與民間借貸活動的動力，而高利潤行業(yè)的突然變故，則會使得民間借貸資本循環(huán)不能正常運轉(zhuǎn)，導致大規(guī)模的民間借貸資本鏈條中斷，引發(fā)大規(guī)模借貸風波及嚴重的信用危機。

信用惡化的多米諾骨牌效應促使危機不斷蔓延。自2011年4月溫州出現(xiàn)涉高利貸老板出逃事件以來，民間借貸資金鏈斷裂之勢便一發(fā)不可收拾地鋪天蓋地而來，一批信譽好的甚至是行業(yè)中的龍頭企業(yè)也陷入了“倒閉潮”，老板紛紛跑路，使整個溫州沉浸在人心惶惶的不安氣氛中。溫州“跑路潮”蔓延之勢尚未削減，鄂爾多斯民間借貸也傳來噩耗，鄂爾多斯房地產(chǎn)老板因不堪高利貸追逼而自殺，此后民間借貸資金崩盤的消息屢屢傳來。

民間借貸生存于信息相對對稱的熟人社會，稍有風吹草動就會傳遍整個圈子。民間借貸風波使這些地區(qū)長期精心培育起來的信用環(huán)境受到重創(chuàng)，銀行與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的信用關系急劇惡化，而信用的惡化又進一步引發(fā)大規(guī)模擠兌，民間借貸資金的出借者紛紛撤回資金，更加劇了借款企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，使得原本相對安全的企業(yè)也無法進行正常有序的資本循環(huán)，陷入到資金鏈斷裂的危機中，于是信用惡化的多米諾骨牌效應促使危機的雪球越滾越大。