政府管轄教會原則的確立

宗教改革運動之時，也是變諸侯領(lǐng)地為諸侯邦國的關(guān)鍵時期。諸侯邦國在薩克森、巴伐利亞、蒂羅爾等地相繼興起，與這些地方諸侯力量強大、農(nóng)民的社區(qū)發(fā)展相對較弱有關(guān)。邦國難以在那些政治結(jié)構(gòu)仍主要依賴于農(nóng)業(yè)秩序的領(lǐng)地上建立，如萊茵河上游的士瓦本和法蘭克尼亞。諸侯通過削弱地方貴族和教會的勢力而強化自己。結(jié)果，諸侯的勢力變得更強。

諸侯很明白宗教改革給自己發(fā)展領(lǐng)地政府提供了機會。在德國，教會省區(qū)的設(shè)立與諸侯的邦國是并存的，以至于成為諸侯邦國中的“國中之國”。此外，在諸侯的邦國內(nèi)普遍存在著自成體系的主教區(qū)，成為與諸侯政府分庭抗禮的強權(quán)勢力。諸侯對此非常不滿，卻無力以單個諸侯身份與主教們公開對立?，F(xiàn)在，帝國會議賦予諸侯管理宗教事務(wù)的權(quán)力，諸侯們就想要通過改革教會而為自己謀取利益。

首先，諸侯在自己的領(lǐng)地政府內(nèi)新建宗教事務(wù)管理部門，對教會進行管轄。這個部門的核心是一個委員會，設(shè)幾名成員，負責(zé)人為統(tǒng)治者派來的代表。在委員會之下，設(shè)立各級管理機構(gòu)：在行省一級，設(shè)立路德派的主教；在鄉(xiāng)村，設(shè)牧師。這樣，邦國的宗教事務(wù)都被諸侯的官僚機構(gòu)所掌控，政府管理教會的原則由此確立。世俗政府不僅接管了原來由教士管理世俗事務(wù)的那部分權(quán)力，而且也把教會納入到了自己的管理范圍。這種做法，實際上就是確立了由世俗政府來管理宗教事務(wù)的近代政治原則。宗教改革后的德國，無論是信奉新教的地區(qū)，還是信奉天主教的地區(qū)，政府都開始直接插手管理宗教和教會的事務(wù)。宗教改革的一個成果是由地方諸侯決定自己領(lǐng)地內(nèi)的宗教信仰，從而使世俗政府或世俗統(tǒng)治者管理教會成為可能。盡管德國無法建立像英國和法國那樣的近代政府，但是在諸侯的邦國中，集權(quán)化的半封建、半近代的政府卻產(chǎn)生了。教會再也無法與政府分庭抗禮，而是成為政府管理下的一個部門。在自己的邦國內(nèi)，諸侯現(xiàn)在按照自己的意愿管理領(lǐng)地內(nèi)的宗教事務(wù)，而他自己也成為了教會的實際領(lǐng)袖。利用這一點，諸侯們開始神話自己，而馬丁·路德也宣揚統(tǒng)治者的權(quán)柄來自于上帝，為世俗統(tǒng)治者管理教會和世俗事務(wù)提供理論上的合法性。

第二，收回主教司法權(quán)。無論在諸侯邦國，還是在帝國城市，涉及到婚姻、家庭、道德的案件現(xiàn)在都歸政府審理，主教宗教法庭擁有的司法權(quán)被收回。對于這一部分權(quán)力的接管，意味著政府職能的擴大。采邑既然轉(zhuǎn)化成了邦國，領(lǐng)地法律就成了統(tǒng)治依據(jù)，這在15世紀中葉達到高潮。圖林根是在1446年，巴伐利亞是在15世紀40年代，下巴伐利亞是在1474年，薩克森是在1482年，符騰堡和巴登是在1595年，黑森是在1497年和1500年。領(lǐng)地法令（Landesordnung）一詞在1489年至1499年期間開始流行并在文件中出現(xiàn)：“在傳統(tǒng)的意義上，一個地區(qū)是以語言和習(xí)俗來定義的，而不是根據(jù)諸侯的權(quán)威來定義的。例如士瓦本和法蘭克尼亞這樣的具有歷史意義的實體，都是指擁有眾多領(lǐng)主卻只有一塊土地的地區(qū)。然而，領(lǐng)地法令的出現(xiàn)，卻意味著新的‘領(lǐng)地’取代了舊的‘地區(qū)’，同時習(xí)俗也讓位給新的‘規(guī)約’。這兩種變化，其基礎(chǔ)都是諸侯的權(quán)威，因為這種權(quán)威的緣故，地區(qū)就變成了領(lǐng)地和習(xí)慣法。”領(lǐng)地政府頒布的法令在15世紀要比過去1000年中的其他任何時候都多得多，既制約了地方貴族，又嚴重削弱了農(nóng)民自治鄉(xiāng)村法庭的權(quán)力，因為“地方統(tǒng)治者利用其權(quán)力頒布的命令越充分，鄉(xiāng)村法庭創(chuàng)造性的司法權(quán)力就越有限”。

第三，收回教會、修道院擁有的大量土地財產(chǎn)。隨著修道院的關(guān)閉，教會的資源現(xiàn)在又回到了世俗政府手里。有時，這種回歸是通過交換土地、任命新主教等方法來完成的。例如：在宗教改革運動的沖擊下，有三個薩克森主教區(qū)處于動蕩不安的狀態(tài)，這給了諸侯以機會。1559年，馬森主教不得不用占自己領(lǐng)地一半的在斯多本的領(lǐng)地交換薩克森的穆爾貝格區(qū)，在新交換地區(qū)里他只是一個地主，沒有領(lǐng)主權(quán)。1581年他不再擔(dān)任主教，其在烏鎮(zhèn)和穆根的其余地區(qū)也落入薩克森領(lǐng)地。1545年，諸侯勢力進入梅澤堡主教管轄區(qū)，說服了天主教會選舉薩克森的諸侯奧古斯特（后來的選帝侯）為主教區(qū)的行政官。繼1547~1561年間由天主教主教統(tǒng)治教區(qū)后，已經(jīng)成為選帝侯的奧古斯特利用主教逝世等機會，開始了進一步控制教會的計劃。在他授意下，他的年僅8歲的兒子亞歷山大被選為教區(qū)的行政官，梅澤堡主教區(qū)由此永久性地并入了薩克森領(lǐng)地。諾姆堡也是如此。1542年選帝侯遴選了一位新教徒擔(dān)任主教，盡管在1547年查理五世勝利后他被迫去職，但1564年的新任主教卻把主教區(qū)完全并入了薩克森。在諸侯政府統(tǒng)治下，原主教區(qū)的政治權(quán)力和行政權(quán)力中的絕大部分被剝奪。宗教改革運動由此就支持了諸侯領(lǐng)地邦國的發(fā)展，為諸侯領(lǐng)地邦國的興起奠定基礎(chǔ)。

財產(chǎn)、司法權(quán)和政府管理教會使諸侯邦國日益強大，領(lǐng)地內(nèi)的各個階層都聽命于政府。諸侯領(lǐng)地政府在宗教改革時期得到加強。主要表現(xiàn)在：首先，無論在信奉新教還是在不信奉新教的地區(qū)，諸侯都成為該地區(qū)宗教的實際首領(lǐng)，這使他們具有了宗教的威嚴。對于宗教改革而言，它在堅持靈魂世界由上帝來決定的同時，也鼓勵諸侯按照神法來對自己的領(lǐng)地加強管理。德國諸侯充分利用了這一點，他們之所以對宗教改革的原理抱有極大的興趣，是因為他們看到了難得的機遇：一方面，他們可以完全擺脫羅馬教廷的干涉；另一方面，他們可以完全擺脫皇帝的左右。宗教改革的原理被德國諸侯直接用來加強其領(lǐng)地政府的建立。因而，以一種看來可疑的方式，諸侯們強化了自己對于領(lǐng)地內(nèi)政治和教會的控制，并且不失身份地為自己利益的攫取找到了合理的解釋。諸侯權(quán)力強大起來后，引起了皇帝的感嘆?；实垴R克西米利安一世這么自嘲：“我是一個‘國王的國王’，附庸們隨心所欲、為所欲為；而兄弟之邦的法國君主卻是‘動物的國王’，屬下對他畢恭畢敬，絕對不敢違抗。”