【摘要】隨著全球化進程的不斷加深，跨國犯罪、跨區(qū)犯罪、境外出逃等涉外性犯罪也日益嚴重，成為困擾世界各國的頑癥。文章針對境外追逃追贓國際警務合作的完善，提出了構建境外追逃追贓的民事訴訟機制、采取靈活的方式解決引渡困難的問題以及與周邊國家及相關的地區(qū)建立雙邊互信合作機制的構想，對追逃追贓司法實踐活動有極其重要的意義。

【關鍵詞】境外追贓　境外追逃　警務合作　完善建議

隨著全球化進程的不斷加深，跨國犯罪、跨區(qū)犯罪、境外出逃等涉外性犯罪也日益嚴重，成為困擾世界各國的頑癥。如何打擊逃竄至他國的犯罪分子，追回其非法轉移至他國的犯罪所得，不僅關系到各國法律的尊嚴及國家利益是否能得到有效的保護，還關系到世界范圍內能否實現經濟秩序的平穩(wěn)、安全領域不受威脅。各個國家的單獨行動已不能有效地對其進行打擊和控制，各國只有相互協助，共同應對，才能更好地打擊跨國犯罪維護世界范圍內的和平發(fā)展。

確立境外追贓的民事訴訟機制

在開展境外追逃追贓國際警務合作機制的工作中對于資產的追繳是一個極其重要的問題，追繳被犯罪分子非法轉移到境外的資產無論對于財產受害人還是我國整體的國家利益來說，都有著十分重要的意義。依照《聯合國反腐敗國際公約》中對資產追回的規(guī)定，建立境外追逃追贓的民事訴訟機制屬于公約中規(guī)定的直接追回財產的措施，這種措施是指財產受害人按照財產所在地國家的法律規(guī)定和法律程序，直接向財產所在國家司法機關提出主張，通過民事訴訟的方式追回相關的資產。同時該公約還規(guī)定了三種直接追繳資產的方式，一是財產受害人所在國或者相關的財產的合法所有人向財產所在地國家的法院就該財產提起民事訴訟，提出要求法院確認并且維護自己的合法權益并主張自己被轉移的財產予以追回的訴訟請求。二是依照財產受害人所在國或者相關的財產所有人的請求，財產所在當事國家判決侵犯財產的被告人向財產受害人或者相關的財產所有人進行賠償或者相應的補償，這種措施可以兼用于民事訴訟和刑事訴訟。三是簡易返還制度。前兩種方式是建立在相應的訴訟機制上的，需要適用相關的民事訴訟的程序和規(guī)則，之所以我們將這種民事訴訟機制納入到境外追逃追贓的國際警務合作之中，是因為其便利之處顯而易見。

第一，民事訴訟機制是一種比較容易維護受害人切身權益的利益訴求機制，直接用來服務于受害人的財產權及相關的民事權益，受害人可以比較容易地通過民事訴訟機制來尋求救濟，依據相關的法律實現自己權利的維護。無論是國外還是國內的當事人都可以在我國法院對實施了侵害其財產權利的犯罪嫌疑人提起民事訴訟，依據欺詐、不當得利等名義，要求對方予以損害賠償，彌補損失，支付補償或者返還財產。①

第二，由于民事訴訟證明標準具有的天然的優(yōu)越性，其采用的證明標準比刑事訴訟寬松很多。因為傳統(tǒng)的刑事訴訟中，一般適用“有利于被告人”或者“疑罪從無”的證明標準，刑事案件必須達到“按情理無可置疑的證明”標準，比較重視事實的確定性，而民事訴訟采取的是“或然性權衡”或“蓋然性占優(yōu)勢”標準，也稱為優(yōu)勢證明標準，即在訴訟中，哪一方當事人提供的證據顯示出更高的可能性，法官就會采納該證據，即使雙方提供的證據材料勢均力敵，法官依然會憑借自身的公正信念和優(yōu)勢證明標準作出最后的決斷。由此看之，在民事訴訟中，只要財產受害人能夠提出證據證明自己與財產有合法的財產關系，即財產屬于自己所有，提供證據證明被告財產沒有合法的來源或者是證明侵害行為與財產損害之間存在因果關系等情形，原告就有勝訴的可能性。

第三，民事訴訟的當事人可以直接申請財產所在地法院采取財產保全措施，可以有效、及時地避免被告處分財產或轉移財產的行為。原告在向法院申請財產保全的措施，不需要經過司法協助的繁瑣的傳遞程序，審查程序以及執(zhí)行程序，因此這種財產保全措施可以更快更及時，保證當事人的財產得到快捷的保全。縱觀各個國家的民事訴訟法，均規(guī)定了訴前財產保全措施，原告可以再提起訴訟的同時申請該措施，法官方面可以根據維護財產現狀的考慮或者是程序中止等待裁決的理由對申請的財產進行扣押或者凍結。

第四，不同于刑事訴訟的審理，基于民事訴訟的特殊審理制度，缺席判決是民事訴訟的特點，利用這一優(yōu)勢，即使遭遇被告在途中潛逃、失蹤、死亡等不能到庭的情形，只要法院履行了傳喚被告的程序以及保證了各個訴訟環(huán)節(jié)，當事人雙方均享有平等的訴訟權利，就可以缺席判決，并且該判決很快可以得到執(zhí)行。在《聯合國反腐敗國際公約》的第五十三條規(guī)定要求各個締約國“允許另一締約國在本國法院提起民事訴訟，以確立對通過實施根據本公約確立的犯罪而獲得的財產的產權或者所有權”，這一創(chuàng)新性的規(guī)定，實際上為國家進行民事訴訟作為一方當事人鋪墊了基礎。但是，我們也看到，通過民事訴訟來追繳資產依舊存在一定的困難和問題。一是在境外提起民事訴訟的費用和成本較高，除了高昂的訴訟費用，還包括聘請當地律師費用以及差旅費用。二是在民事訴訟中，對于發(fā)生在境外的犯罪所涉及的財產問題，法官往往會不太關心有關當事人切身的財產權利，因為距離遙遠，不便執(zhí)行，很可能以“不方便法院”原則不進行下一步的事實調查。三是在當事人申請訴前財產保全的情況下，法院會要求原告上繳一定的保證金，而此筆保證金費用是非常高昂的，當事人往往承擔不起。但是綜合來考量，在境外追逃追贓的工作中，建立民事訴訟制度對于資產的追回還是非常切實有效的。

構建國內配套的法律制度

開展境外追逃追贓的國際警務合作工作。我國國內的法律淵源有《憲法》、《刑事法律》、《行政法律》和《引渡法》。首先在《憲法》第三十二條第二款中就規(guī)定“中華人民共和國對于因為政治原因要求避難的外國人，可以給予受庇護的權利”。此外，我國《憲法》規(guī)定的對外政策的五項基本原則，在這五項基本原則之上發(fā)展和各個國家的執(zhí)法合作和外交關系，這樣的基本原則也是我國開展國際警務合作的基本原則?！缎淌略V訟法》中的第十七條明確規(guī)定了刑事司法協助形式，包括有刑事司法協助和國際警務執(zhí)法合作的法律適用范圍、合作的基本原則、合作的范圍、職責權限的劃分問題。公安部出臺的《公安機關辦理刑事案件程序的規(guī)定》也對警務合作制度和刑事司法協助制度進行了規(guī)定，具體規(guī)定了兩種制度的程序和期限。再次，在一些行政法律中也有開展國際警務執(zhí)法合作的相關的法律規(guī)定，最后我國的《引渡法》和《國籍法》也是開展國際警務合作工作的重要的法律依據。②

針對目前在境外追逃追贓的國際警務合作中存在的問題，為了更好地適應我國公安機關與外國警察機關開展警務執(zhí)法合作的形式和要求，在國內相關的法律制度方面，我國立法機關應該加大立法步伐，積極予以構建其他有關追逃追贓國際警務合作方面的法律。

亟待出臺一部《國際刑事司法協助法》。全國人大或人大常委會應該將該法律的制定提上日程，制定一部專門的《國際刑事司法協助法》，明確規(guī)定刑事司法協助的內容、程序、方式，參考現有的關于警務合作的法律規(guī)定，在原有的基礎上增加必要的內容，包括警務合作的審查請求與執(zhí)行、警務合作的相關費用承擔問題、資產的追回與返還、引渡罪犯、緝捕罪犯、辦理有關刑事訴訟手續(xù)、委托調查取證、代為送達法律文書、情報交換等等。③

不僅如此，立法機關制定配合境外追逃追贓的國際警務合作方面的法律制度之后，有關部門還需要做好法律法規(guī)之間的協調和整合工作。首先是要將國際刑事司法協助的相關法律融合進入我國的刑事法律，使二者有機的統(tǒng)一起來。而且還要注意我國的關于刑事司法協助方面的法律制度與國際刑事司法協助條約的協調統(tǒng)一。