海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

海洋經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)、快速、可持續(xù)的發(fā)展顯得非常重要，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究。第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。海洋區(qū)域劃分不如陸地區(qū)域劃分那樣明顯，這就要求我們要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的謀劃和布局，統(tǒng)籌好海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和海洋區(qū)域合理布局的關(guān)系，統(tǒng)籌好海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系。第二，完善體制，提升管理。完善我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制，制定與之相適應(yīng)的法律法規(guī)政策體系、組織管理監(jiān)督體系、區(qū)域綜合開發(fā)體系、海陸聯(lián)合動(dòng)態(tài)管理體系和綜合執(zhí)法管理體系，不斷提升我國(guó)開發(fā)利用海洋資源、管理監(jiān)督海洋發(fā)展、預(yù)警監(jiān)控海洋安全的能力，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位綜合能力的新提升。第三，明確目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施。依據(jù)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的基本原則、指導(dǎo)思想和方針，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并以此提出和實(shí)施海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

二是要強(qiáng)化海洋立法和實(shí)施細(xì)則。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和涉海事務(wù)的增加，一系列的海洋問題都可能會(huì)出現(xiàn)。但由于我國(guó)海洋事業(yè)起步晚，發(fā)展慢，基本上以地方區(qū)域發(fā)展為主，行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)較差。這在一定程度上不利于全國(guó)統(tǒng)一部署、整體布局謀劃和海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定全國(guó)性的海洋基本立法，編制海洋規(guī)劃的總體原則和程序的工作對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)顯得異常重要。規(guī)劃先行、政策指導(dǎo)不能缺失。但同時(shí)，也應(yīng)該注意到政策制定的可操作性及靈活性，以便于政策的貫徹落實(shí)和區(qū)域特色的結(jié)合。

三是要加強(qiáng)海洋意識(shí)宣傳和觀念的形成。意識(shí)觀念影響個(gè)體的行為，宣傳教育融入生活實(shí)踐，我國(guó)需進(jìn)一步做好海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)宣傳，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。第一，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，以牢固樹立其海洋經(jīng)濟(jì)觀，提升其海洋經(jīng)濟(jì)管理與綜合決策能力；第二，綜合運(yùn)用各類宣傳媒介，向民眾普及海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，讓民眾意識(shí)到我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性，以奠定我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；第三，借助多種多樣的海洋活動(dòng)，積極推動(dòng)公眾與官方、公眾全體共同參與海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和管理，促進(jìn)公眾民族海洋經(jīng)濟(jì)觀念的形成。

四是維護(hù)海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全。第一，明確主權(quán)，維護(hù)海洋權(quán)益。進(jìn)一步深化和鞏固海岸帶、海洋島礁建設(shè)，可以針對(duì)海岸帶大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋鹽業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，拓展海岸帶功能；針對(duì)海洋島礁要著手強(qiáng)化和鞏固島礁硬件設(shè)施建設(shè)，依據(jù)島礁擴(kuò)展外圍旅游資源、深海資源等內(nèi)容的開發(fā)和利用；逐步實(shí)現(xiàn)我主權(quán)、我管理、我開發(fā)的主權(quán)地位。同時(shí)還要加大海洋巡視（巡航）執(zhí)法力度，切實(shí)保障我國(guó)漁民進(jìn)行海洋資源開發(fā)利用的權(quán)益，并且逐步擴(kuò)展公眾其他海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)處理，確保我國(guó)公民海洋權(quán)益及海洋經(jīng)濟(jì)安全。第二，依法行事，打擊違法行為。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)主張的海域管轄權(quán)益，堅(jiān)決查處和打擊侵犯我國(guó)海洋權(quán)益和非法使用獲取海域資源等違法行為。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)海上執(zhí)法離不開人員保障，要加強(qiáng)我國(guó)海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，人員是保障執(zhí)法效果的基本要求。要基于我國(guó)海洋基本國(guó)情和管理特色來(lái)構(gòu)建海洋執(zhí)法隊(duì)伍，并且還要從制度安排、資金投入、技術(shù)裝備、社會(huì)保障及管理上給予全面到位的支持。

五是要全面實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第一，海洋可持續(xù)發(fā)展一個(gè)基本要求就是要在開發(fā)和利用海洋資源的過程中保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，使其既滿足當(dāng)代人的需要，又不削弱子孫后代的需要，既實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)效益利用最大化，又達(dá)到生態(tài)環(huán)境自身循環(huán)生生不息。第二，開發(fā)和利用海洋資源過程中離不開人的干預(yù)，因此，要提升涉海公眾海洋環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)海洋環(huán)保觀念，規(guī)范海洋開發(fā)利用行為，實(shí)現(xiàn)人海共生，人與自然和諧共贏。第三，完善環(huán)境保護(hù)評(píng)估系統(tǒng)。建立科學(xué)合理海域管理及使用制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及海洋預(yù)警體系，優(yōu)化組合動(dòng)態(tài)海洋環(huán)境評(píng)估體系，優(yōu)化海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。第四，完善海洋生態(tài)環(huán)境事后修復(fù)機(jī)制。一方面要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)立體監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；另一方面還要增加政策、資金、技術(shù)及人才的投入，提升海洋生態(tài)環(huán)境的科技含量和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游管控，降低成本，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用。

（作者為浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)、副研究員；本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“縣域文化研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：12YD20Z）

【注釋】

①②《2013年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③劉曙光，姜旭朝：“中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究30年：回顧與展望”，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2008年第11期，第153、157、158頁(yè)。

④宋炳林：“美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示”，《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期，第26頁(yè)、第27頁(yè)。

⑤儲(chǔ)永萍，蒙少東：“發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示”，《海洋開發(fā)與管理》，2010年第9期，第67頁(yè)、第68頁(yè)。

⑥徐嘉蕾，李悅錚：“日本海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式、特點(diǎn)與啟示”，《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2009年第8期，第155頁(yè)。

責(zé)編/張蕾