第一，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以供求規(guī)律為內(nèi)在的依據(jù)，以?xún)r(jià)格為杠杠，因此，企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必須擁有微觀經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)，必須成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第二，政府對(duì)企業(yè)的作用主要是宏觀調(diào)控。首先，政府的宏觀調(diào)控必不可少，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)間的最優(yōu)配置，必須發(fā)揮這只“看不見(jiàn)的手”的作用。其次，政府的宏觀調(diào)控不能侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府應(yīng)通過(guò)政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)整等實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控，不能憑主觀意愿干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。

政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

科學(xué)界定政府職能—政府發(fā)揮有效作用的前提。政府職能決定了政府活動(dòng)的方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府職能主要包括四個(gè)方面③。一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，主要指政府綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段輔之以一定的行政手段，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。二是市場(chǎng)監(jiān)管，主要指對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是社會(huì)管理，主要指政府要依法規(guī)范社會(huì)組織，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正。四是公共服務(wù)，主要指政府加強(qiáng)提供公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，才能正確發(fā)揮政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中作用。

增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能—為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策引導(dǎo)。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，如“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資36條”。但政策的貫徹落實(shí)情況卻不理想，面臨兩大問(wèn)題。一是政策貫徹不透明、不規(guī)范。有些民營(yíng)企業(yè)反應(yīng)有些政策不知何時(shí)實(shí)施以及如何實(shí)施。二是政策落實(shí)打折扣，受惠的企業(yè)往往只有幾家，很多民營(yíng)企業(yè)達(dá)不到政府要求的政策標(biāo)準(zhǔn)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要政府改善政策環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變觀念解放思想，從宏觀指導(dǎo)上為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策環(huán)境④。例如，2012年國(guó)務(wù)院各部門(mén)出臺(tái)了42項(xiàng)“民間投資36條”實(shí)施細(xì)則，各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性；抓緊推出一批民間資本在能源、電信、鐵路、金融等領(lǐng)域能夠參與建設(shè)的具體項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)民間投資意愿、擴(kuò)大民間投資比重，形成一批成功案例并進(jìn)行推廣，從而有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。

增強(qiáng)服務(wù)職能—為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供公共服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)取決于它生存和發(fā)展的環(huán)境。政府要為民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

首先，改善政務(wù)環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)發(fā)展放在工作首位，多服務(wù)，少干預(yù)，做到“有所為，有所不為”，確保服務(wù)到底。⑤應(yīng)打破行政壟斷、繼續(xù)清理和廢除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的行政性審批，從而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。政府部門(mén)必須樹(shù)立親商理念和開(kāi)明作風(fēng)，大幅度削減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行告知承諾制和首受部門(mén)負(fù)責(zé)制；進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，建立面向全社會(huì)的信息公開(kāi)制度，把對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策向全社會(huì)公開(kāi)，讓民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員了解熟知，為維護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造條件。

其次，改善市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)逐步消除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入方面的歧視政策，打破現(xiàn)有的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，一是通過(guò)政府協(xié)調(diào)降低銀行的貸款門(mén)檻，使民營(yíng)企業(yè)在投融資方面不再遭遇“次國(guó)民待遇”⑥，加強(qiáng)銀企合作，二是全方位拓展融資渠道，建立多層次的信貸擔(dān)保體系；進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法律法規(guī)和加緊推行所得稅并軌，降低所得稅稅率等措施，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。