善意取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的判斷之—無權(quán)處分

發(fā)包方對(duì)無所有權(quán)的土地實(shí)施的發(fā)包行為是否為《合同法》第五十一條所指“無權(quán)處分”行為？否認(rèn)的觀點(diǎn)認(rèn)為《合同法》五十一條所指“處分”僅指涉及所有權(quán)變動(dòng)的買賣及贈(zèng)與，發(fā)包行為不涉及所有權(quán)變動(dòng)，因此不屬于“處分”行為。本文對(duì)此展開探討：

我國(guó)民事立法中的無權(quán)處分行為。立法上，無權(quán)處分行為的規(guī)定首次出現(xiàn)于《合同法》第五十一條。該條自起草之日起就爭(zhēng)議不斷，學(xué)者紛紛著書立說對(duì)其進(jìn)行評(píng)判。其中討論最多的是無權(quán)處分合同的適用范圍。對(duì)于“抵押、出租、承包等行為是否屬于無權(quán)處分行為”所涉不多，而這正是本案之關(guān)鍵。

梁慧星教授認(rèn)為：合同法第五十一條所指“處分”，僅指有償轉(zhuǎn)讓（出賣）和無償轉(zhuǎn)讓（贈(zèng)與），不包括設(shè)立擔(dān)保權(quán)、使用權(quán)。②由此看出，無權(quán)處分僅限于所有權(quán)轉(zhuǎn)讓一種類型，發(fā)包人把農(nóng)村土地設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為不屬于對(duì)土地的“處分”行為，因此也不涉及是否有權(quán)處分的問題。王利明教授主編的民法教材觀點(diǎn)是：所謂處分權(quán)，就是指所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對(duì)財(cái)產(chǎn)的消費(fèi)（包括生產(chǎn)和生活的消費(fèi)）屬于事實(shí)上的處分，對(duì)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓屬于法律上的處分，兩者都會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)的絕對(duì)或相對(duì)消滅。所以，處分權(quán)決定了財(cái)產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)區(qū)別于他物權(quán)的一個(gè)重要特征。處分權(quán)是由物具有交換價(jià)值決定的，法律上的處分意味著物的轉(zhuǎn)讓。③隨著物權(quán)法的頒布，第二種觀點(diǎn)的認(rèn)同度越來越高。下面，筆者就“承包”行為屬于處分行為做一基本的論證。

關(guān)于“承包”是處分行為的基本論證。從無權(quán)處分合同在合同法中的體系位置來看。如果無權(quán)處分行為僅指買賣與贈(zèng)與兩種情形，那么這部分內(nèi)容放在分則具體有名合同中似更為妥當(dāng)。立法者將其規(guī)定在總則第三章中，與無效合同、可變更可撤銷合同等一起，組成合同效力的幾種情形。顯然其適用范圍應(yīng)當(dāng)與其它幾種合同一樣，在合同法中具有普遍適用性。

詞義解釋是最基本的理解方式。無論意思主義還是形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，其對(duì)處分行為的界定均是以“物權(quán)變動(dòng)”為內(nèi)容，而非以“所有權(quán)變動(dòng)”為內(nèi)容，因此，在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種用益物權(quán)的行為屬于物權(quán)的設(shè)立行為，屬于物權(quán)變動(dòng)的內(nèi)容之一。這種行為應(yīng)是對(duì)物權(quán)的處分行為。

從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的比較中分析—承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有類似于所有權(quán)的特性。對(duì)于只能由國(guó)家和集體享有所有權(quán)的土地而言，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至具有“準(zhǔn)所有權(quán)”的特性。首先，承包行為的長(zhǎng)期性。農(nóng)村土地等自然資源的承包與一般承包相比，有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就在于其特別長(zhǎng)的承包期限，一般為三十年甚至更多。

其次，承包主體的“延續(xù)性”。對(duì)于以“戶”為單位的承包合同而言，除非整個(gè)戶中所有成員均已不在，否則，戶中個(gè)別主體的離去甚至死亡都不會(huì)影響承包行為的存續(xù)。第三，承包權(quán)屬于物權(quán)的范圍。依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，承包方基于承包合同而取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)（用益物權(quán)）的屬性。承包期間，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，承包方可以依法將取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股等。承包行為是準(zhǔn)物權(quán)行為，我們國(guó)家的土地，無論國(guó)有還是集體所有，依照目前的法律規(guī)定都不存在買賣的問題。對(duì)于集體所有的土地，除了國(guó)家征收外，最主要的利用渠道就是承包。承包、轉(zhuǎn)包、出租等都是集體土地的流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法》將該種權(quán)利的期限規(guī)定為三十年以至更長(zhǎng)，都表明了這種權(quán)利的物權(quán)屬性。