城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市工業(yè)發(fā)展存在利益沖突。城鎮(zhèn)化的目的是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，但是我國(guó)很多地方在反哺過(guò)程中的路徑不對(duì)，比如大量發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，在生產(chǎn)、銷售、布局規(guī)模上具有強(qiáng)烈的地緣、親緣色彩，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工及公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)很多農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶有很大的盲目性、短視性，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大；甚至還與許多城市工業(yè)項(xiàng)目相重復(fù)，兩者之間搶市場(chǎng)、搶資金，造成了市場(chǎng)的無(wú)序，一旦倒閉破產(chǎn)，還會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域利益沖突。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能遍地開(kāi)花，一定時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)總有一定的重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)化的利好，容易導(dǎo)致不同區(qū)域間對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的爭(zhēng)奪。在已經(jīng)城鎮(zhèn)化的區(qū)域，城鎮(zhèn)化的方向與重點(diǎn)也有差異，導(dǎo)致了其區(qū)域內(nèi)部由于利益關(guān)系發(fā)生沖突，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化均有影響。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與公共利益的沖突。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益主體之間固有的關(guān)系會(huì)發(fā)生改變，在一定程度上甚至?xí)淖兩鐣?huì)公共利益的結(jié)構(gòu)。每一個(gè)利益主體在城鎮(zhèn)化過(guò)程中受益、受損的程度不同，因此態(tài)度也會(huì)有差異，采取的行動(dòng)也會(huì)不一樣，這樣就會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生影響。此外，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受利益的驅(qū)動(dòng)，可能通過(guò)“政治尋租”、“政治設(shè)租”等行為，獲得權(quán)利租金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，伴隨著政績(jī)的積累，政治利益的實(shí)現(xiàn)。政府在城鎮(zhèn)化中的行為，有可能增長(zhǎng)公共利益，同時(shí)，也有可能損害公共利益。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各相關(guān)利益者之間的利益沖突。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要多方主體的共同參與，市場(chǎng)資本主體、農(nóng)民、政府、市場(chǎng)要素主體等利益相關(guān)者在這個(gè)進(jìn)程中互相博弈，尋求自身利益最大化。同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又能產(chǎn)生大量的利益，各利益相關(guān)者在此尋租、謀取利益，各主體之間勢(shì)必會(huì)由于爭(zhēng)利而發(fā)生沖突。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系要素

穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)共同體（國(guó)家或社會(huì)）都希望自己既穩(wěn)定又發(fā)展，或者說(shuō)這兩者相輔相成，同步促進(jìn)。然而，這種希望的根據(jù)卻在于穩(wěn)定與發(fā)展之間并不存在固定的因果和比例關(guān)系。從因果關(guān)系來(lái)講，很難保持某一共同體必須保持穩(wěn)定與發(fā)展的同步促進(jìn)。比如，“發(fā)展是硬道理”這句話是對(duì)的，那么并不等于“穩(wěn)定壓倒一切”或者“只有保持穩(wěn)定才能發(fā)展”這樣的話也是有道理的或合乎邏輯的。從比例關(guān)系上講，它們指的是不同現(xiàn)實(shí)，就是說(shuō)，穩(wěn)定和發(fā)展實(shí)際上是可以分立的。一個(gè)共同體至少在一段時(shí)間內(nèi)可以發(fā)展而不穩(wěn)定，也可以穩(wěn)定而不發(fā)展，比如亨廷頓的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，那些謀求盡快發(fā)展而且事實(shí)上也的確比它過(guò)去發(fā)展要快的國(guó)家往往也最不穩(wěn)定。①但是，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，不僅僅是主觀愿望上希望穩(wěn)定又發(fā)展，而且國(guó)情也決定了必須把這一希望變成現(xiàn)實(shí)，而且是持續(xù)的現(xiàn)實(shí)，不能有任何的忽略和中斷。因此，正是既要穩(wěn)定又要發(fā)展在愿望要求和現(xiàn)實(shí)國(guó)情上的同一性構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的一大現(xiàn)代化特征，在此基礎(chǔ)上才能去探討城市的發(fā)展、農(nóng)民問(wèn)題的解決等。正是從這個(gè)意義上講，穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系在中國(guó)主要包括兩層含義：一是穩(wěn)定與發(fā)展的必須要求本身就是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大特征，也是中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)代化特征；二是這一特征是由各種結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)決定并得到體現(xiàn)的。

穩(wěn)定與發(fā)展是相輔相成的，如果兩者缺乏良性的互動(dòng)，就可能彼此損害，甚至既不穩(wěn)定又不發(fā)展。然而近幾年來(lái)，中國(guó)的情況恰恰在于，不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)增，收入差距拉大。所謂不穩(wěn)定因素的擴(kuò)增，一是指不穩(wěn)定事件的增多（比如上訪、少數(shù)民族地區(qū)的騷亂）；二是指不穩(wěn)定因素的性質(zhì)變化，即由原來(lái)要求對(duì)缺衣少食進(jìn)行救助轉(zhuǎn)而對(duì)各種事情討要說(shuō)法。至于收入差距拉大，主要是不同社會(huì)群體的收入增幅有升有降。三是指收入增長(zhǎng)的幅度達(dá)不到預(yù)期的要求?，F(xiàn)實(shí)情況在于，收入差距拉大和不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)增是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。造成這種情況的因素很多，解決起來(lái)也不是一個(gè)短期的工作。至少有三對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響穩(wěn)定與發(fā)展的制約因素。