城鎮(zhèn)化的推進應(yīng)該堅持以民為本，充分調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是為了提高農(nóng)民的收入，造福百姓，滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求與精神需要，推動城鄉(xiāng)社會的全面發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。在此過程中，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村人口的職業(yè)及居住空間轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中，需要做到離鄉(xiāng)不離土，保證農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動，進一步落實與鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，放寬農(nóng)民對農(nóng)村土地承包權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，不能使得農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)邊緣。從根本上說，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及謀生技能，使其真正融入城市社會，達到較好地城鄉(xiāng)互補。

市場機制：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)機制。城鎮(zhèn)化與市場化是緊密聯(lián)系的，市場機制是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，市場化程度的高低關(guān)系著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程就是一個巨大的市場，各種市場要素在不斷地流動與聚集。市場機制是一只看不見的手，無形中影響與制約著各種利益主體的選擇空間，也制約著市場要素的流向，是主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的直接推力，對城鎮(zhèn)化起著基礎(chǔ)性的作用。

市場機制主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向。良好的市場機制能夠促進城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的多元化，可以按照不同的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布狀況、自然資源狀況來合理配置城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑；還能夠促進城鎮(zhèn)空間布局的多元化，城鎮(zhèn)位置與環(huán)境之間的承載關(guān)系，與自然資源的親和力，市場機制也可以發(fā)揮配置作用；市場機制還可以合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工，促進城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)趨同，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，需要政府及時地調(diào)控，制定相關(guān)的政策與法律，注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)與平衡。政府的調(diào)控體現(xiàn)在政策與法律的制定上，也體現(xiàn)在布局、利益沖突的協(xié)調(diào)上，不是體現(xiàn)在運用行政權(quán)力的強制上，政府可以運用市場機制來發(fā)揮“公共產(chǎn)品”供給制度，將宏觀調(diào)控置于市場機制之下，政府更多是扮演協(xié)調(diào)人的角色，不是主導(dǎo)者的地位。

（作者單位：煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院）

【注釋】

①［美］亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第119頁。

②曹新：“農(nóng)民變市民：新型城鎮(zhèn)化的核心”，《理論學(xué)習(xí)》，2013年第9期，第15頁。

責(zé)編/張蕾