【摘要】作為現(xiàn)代化的一個(gè)歷史階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面臨的戰(zhàn)略問題。在我國，城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)由中央政府負(fù)責(zé)，具體規(guī)劃由地方政府制定。文章以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析了基層組織改革與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中存在的問題以及完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革措施。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府　創(chuàng)新改革

【中圖分類號(hào)】D625　　　　  　 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程，是國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域達(dá)至一定水準(zhǔn)的過程和結(jié)果。這是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層，直接面向群眾開展工作，黨和國家的方針政策、法律法規(guī)大部分通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以落實(shí)，各類涉及群眾切身利益的問題也要通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決和及時(shí)上報(bào)。

基層組織改革與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與推進(jìn)地方政府改革息息相關(guān)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要求政府必須改革以適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)，而政府改革在處理好政府、市場和社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，必然會(huì)帶來城鎮(zhèn)化推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)方式的變革。二者是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為了更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，地方政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，重視城鎮(zhèn)化過程中市場在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。

深化以轉(zhuǎn)變政府職能為核心和重點(diǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到主導(dǎo)作用。集中表現(xiàn)在戶籍制度改革、城市發(fā)展規(guī)劃法規(guī)化、土地政策、融資管理以及就業(yè)、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。基層政府必須具有治理的主導(dǎo)力度，這樣才能使得城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，也才能夠形成合理的城鎮(zhèn)體系。

首先解決“誰來管”的問題。通過改革，理順各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)系，明確各自在整體治理中的地位和職責(zé)，特別是要賦予基層政府足夠的治理權(quán)力。其次在治理客體上，要明確界定城鎮(zhèn)化過程中政府所要優(yōu)先解決的問題，敢于打破局限，打好城鎮(zhèn)化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決“管什么”的問題。再次確保正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，讓城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)多角度多方面，解決“如何管”的問題。最后在治理手段上，要廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和媒體等手段給基層治理帶來的便捷和高效，提高政府運(yùn)行效率和回應(yīng)性，同時(shí)，更要重視社會(huì)資本在基層治理中的作用，解決“靠什么管”的問題。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中存在的問題

蘇木鎮(zhèn)改革取得調(diào)整職能、理順關(guān)系、改革行政審批制度等方面有進(jìn)展同時(shí)，受各種體制機(jī)制因素的影響，蘇木鎮(zhèn)在履行職責(zé)任務(wù)、綜合保障、運(yùn)行模式等方面還存在一些問題，在一定程度上影響著蘇木鎮(zhèn)基層政權(quán)功能的發(fā)揮。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)不夠明晰。一方面，《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，作為一級(jí)政權(quán)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較全面的承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)。

另一方面，行政法律法規(guī)和規(guī)章基本上未賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)所必須的行政管理權(quán)限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主體地位不夠明晰，沒有行政審批、行政執(zhí)法、資金項(xiàng)目調(diào)度權(quán)，與旗縣直部門職責(zé)劃分不夠清晰，工作從屬性較強(qiáng)，一定程度上影響了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題比較突出。一方面，隨著行政問責(zé)制的逐步推行，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任日益加重，每年都要簽訂綜合治理、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、畜牧業(yè)等責(zé)任書，接受嚴(yán)格的考核。

另一方面，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不具備法定的行政執(zhí)法和行政管理權(quán)，旗縣直部門具有派駐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物管理權(quán)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有效調(diào)度和統(tǒng)籌管理方面相對薄弱。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行綜合保障水平不夠高。一是工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件較差、發(fā)展空間不大，加之旗縣直機(jī)關(guān)編制緊張人手不足，一定程度上還從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入補(bǔ)充人員，導(dǎo)致蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才不愿來、呆不長、留不住的問題比較突出。

二是經(jīng)費(fèi)比較緊張。目前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠旗縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，沒有其他經(jīng)費(fèi)來源。牧區(qū)地理面積較大、人口居住分散，經(jīng)費(fèi)支出壓力較大。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置3個(gè)綜合性辦公室，雖然保持了機(jī)構(gòu)的精干，但行政機(jī)構(gòu)設(shè)置比較寬泛，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益細(xì)化的工作要求相比，不利于專業(yè)化分工、專職化管理和專人負(fù)責(zé)，一定程度上影響著工作質(zhì)量和工作隊(duì)伍的鍛煉成長。

二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢，要求強(qiáng)化各類基層群眾團(tuán)體組織建設(shè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對加強(qiáng)群眾團(tuán)體管理產(chǎn)生一定程度的影響。

三是目前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)還一定程度上沿襲機(jī)關(guān)辦公的模式，圍繞簡化辦事程序、減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)，在建立體現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向群眾工作特點(diǎn)的主動(dòng)下鄉(xiāng)入戶服務(wù)、為群眾代理辦事等新工作模式方面探索還不多，成效不夠明顯。