【摘要】社會(huì)救濟(jì)是介于公力救濟(jì)與私力救濟(jì)之間的一種權(quán)利救濟(jì)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)，準(zhǔn)社會(huì)組織有所壯大，社會(huì)輿論的影響力不斷提升，這成為流動(dòng)人口權(quán)利社會(huì)救濟(jì)的重要社會(huì)力量基礎(chǔ)。在流動(dòng)人口權(quán)利受到侵害時(shí)，社會(huì)救濟(jì)可以在權(quán)利救濟(jì)過(guò)程中發(fā)揮重要的補(bǔ)充和輔助作用。但是，由于社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織的發(fā)展不夠規(guī)范，流動(dòng)人口權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)仍然存在一些問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口中社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)和規(guī)范準(zhǔn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，正確發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，從而不斷提高流動(dòng)人口權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)能力。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 權(quán)利救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)組織 準(zhǔn)社會(huì)組織

【中圖分類號(hào)】 D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)救濟(jì)：源于社會(huì)力量的救濟(jì)方式

社會(huì)救濟(jì)的概念與含義。社會(huì)救濟(jì)（social remedy）是指公民權(quán)利受到侵害時(shí)，通過(guò)一定的社會(huì)力量來(lái)防止和排除侵害，以保護(hù)和補(bǔ)償公民合法權(quán)利的一種權(quán)利救濟(jì)方式。在這里，社會(huì)救濟(jì)是與司法救濟(jì)、行政救濟(jì)和私力救濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種救濟(jì)方式，它介于公力救濟(jì)（司法救濟(jì)、行政救濟(jì)）與私力救濟(jì)之間，主要是借助社會(huì)力量來(lái)保護(hù)、補(bǔ)償或糾正受到侵害的合法權(quán)利。

應(yīng)該說(shuō)明的是，這是所說(shuō)的社會(huì)救濟(jì)，不是社會(huì)保障制度中與社會(huì)救助（social assistance）同義或近義的社會(huì)救濟(jì)。在社會(huì)保障制度中，往往把社會(huì)救助也稱為社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入群體給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種政策和措施，它對(duì)于調(diào)整資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有非常重要的作用。

顯然，在不同的語(yǔ)義環(huán)境下，這兩個(gè)概念是有很大差別的。社會(huì)救濟(jì)（social remedy）與社會(huì)救助（social assistance）的實(shí)施主體不一樣，社會(huì)救濟(jì)要借助社會(huì)力量，社會(huì)救助的提供者包括國(guó)家和其他社會(huì)主體；針對(duì)的對(duì)象不一樣，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是補(bǔ)償或糾正合法權(quán)利受到侵害的權(quán)利主體，社會(huì)救助的對(duì)象則是特定條件下的社會(huì)弱勢(shì)群體；兩者的目的也不同，社會(huì)救濟(jì)的目的在于使合法權(quán)利免受侵害或糾正及補(bǔ)償受侵害的合法權(quán)利，而社會(huì)救助的目的則在于保障居民基本生活需求和最低生活水平。

社會(huì)救濟(jì)的意義。公民在認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)該能夠通過(guò)多種方式尋求權(quán)利救濟(jì)。但是，如果在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)手段，權(quán)利主體在權(quán)利實(shí)現(xiàn)受阻，或者權(quán)利受到侵害時(shí)不能有效予以阻止，或者在權(quán)利受到侵害后得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，那么，法定權(quán)利就只是停留在紙面上，而難以成為實(shí)然權(quán)利。從現(xiàn)有制度環(huán)境看，權(quán)利救濟(jì)的主要方式有：司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的主要手段，社會(huì)救濟(jì)是重要的補(bǔ)充手段，私力救濟(jì)在特殊情形下作為一種底線救濟(jì)方式。

社會(huì)力量作為與國(guó)家力量相對(duì)應(yīng)的一種力量，起著聯(lián)系或協(xié)調(diào)個(gè)人（或者家庭）與國(guó)家之間關(guān)系的重要作用，同時(shí)，又可以彌補(bǔ)國(guó)家力量和個(gè)人力量的不足。盡管公民法定權(quán)利由國(guó)家以法律的形式予以確定，并且公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的最重要形式，但是國(guó)家力量具有有限性，它并不能完全確保法定權(quán)利得到保障，并轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利。特別是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和問(wèn)題的日趨復(fù)雜，國(guó)家的功能與作用日益暴露出不足之處，更需要社會(huì)力量在整個(gè)治理層面發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力由體制內(nèi)向體制外的轉(zhuǎn)移流散已成為一大趨勢(shì)，社會(huì)力量也隨之不斷增強(qiáng)，例如：社會(huì)組織、準(zhǔn)社會(huì)組織和社會(huì)輿論等不斷發(fā)展壯大，而且在社會(huì)中的影響與作用不斷擴(kuò)大，使得社會(huì)救濟(jì)具有了可能性。這些社會(huì)力量不僅起著平衡國(guó)家力量的作用，并成為個(gè)人與國(guó)家的紐帶，與國(guó)家形成良性互動(dòng)的局面，對(duì)公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可以起到一定的保障和救濟(jì)作用。

社會(huì)救濟(jì)的形式。社會(huì)救濟(jì)的形式首先是社會(huì)組織的救濟(jì)。社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公正、規(guī)范市場(chǎng)行為、反映社情民意、協(xié)調(diào)和解決社會(huì)矛盾、整合社會(huì)關(guān)系等方面都有不可替代的作用。它們或是獨(dú)自承擔(dān)，或是與政府機(jī)構(gòu)合作共同行使某些社會(huì)治理職能。社會(huì)組織可以促使政府下放權(quán)力，增強(qiáng)政治透明度，擴(kuò)大民主參與和民主監(jiān)督的范圍。社會(huì)組織具有靈活性和草根性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，較好應(yīng)對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，在社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾比較集中的領(lǐng)域維護(hù)公民權(quán)利，從而起到權(quán)利救濟(jì)的作用。

社會(huì)組織不僅可以彌補(bǔ)國(guó)家力量的不足，也可以糾正國(guó)家的某些錯(cuò)誤和監(jiān)督國(guó)家的行為，從而成為公民權(quán)利救濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。托克維爾（D'alexis De Tocqueville）指出：“在民主國(guó)家里，全體公民都是獨(dú)立的，但又是軟弱無(wú)力的。他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強(qiáng)迫他人來(lái)幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會(huì)自動(dòng)地互助，就將全都陷入無(wú)能為力的狀態(tài)。”①通過(guò)參與社會(huì)組織，將分散的公民有效組織起來(lái)，共同開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，就可以在社會(huì)層面發(fā)揮公民的自助能力和自救能力。

社會(huì)組織的作用一般是通過(guò)溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的，而國(guó)家或者政府的作用是以強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的。社會(huì)組織既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力主體，也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)主體，它源于社會(huì)、源于公民、源于公民結(jié)社權(quán)的行使。②當(dāng)前，社會(huì)組織越來(lái)越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的最為普遍和直接的形式。社會(huì)組織的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的、縱向的強(qiáng)制命令的權(quán)力運(yùn)作模式，更加重視不同主體的橫向平等協(xié)商，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，為社會(huì)成員提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。③這樣，社會(huì)組織就可以在國(guó)家之外發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為公民權(quán)利救濟(jì)的重要方式。

其次，社會(huì)救濟(jì)的形式包括準(zhǔn)社會(huì)組織的救濟(jì)。準(zhǔn)社會(huì)組織是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中圍繞一定的目標(biāo)，或者以共同的地域、共同的愛(ài)好、共同的經(jīng)歷為基礎(chǔ)形成的松散的、沒(méi)有明確規(guī)范的社會(huì)團(tuán)體。在特定的制度背景和社會(huì)條件下，不采取明確的組織形式或組織規(guī)范的社會(huì)組織，也可以稱之為準(zhǔn)社會(huì)組織。人是一種群居性的動(dòng)物，一個(gè)人可以不參加正式的社會(huì)組織，但總是在一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或準(zhǔn)社會(huì)組織中生存。

與社會(huì)組織相比，準(zhǔn)社會(huì)組織具有一些不同的特征。第一，形成的自發(fā)性。人們出于社會(huì)交往、情感溝通或者互助互濟(jì)的目的，會(huì)自發(fā)形成各種各樣的準(zhǔn)社會(huì)組織。但是，準(zhǔn)社會(huì)組織是一種非常松散的聯(lián)合，往往沒(méi)有明確的或者確定的目標(biāo)和任務(wù)。第二，組織的靈活性。準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)起、成立和運(yùn)轉(zhuǎn)往往是基于一定社會(huì)群體的共識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織程序和組織過(guò)程。同時(shí)，由于準(zhǔn)社會(huì)組織不像社會(huì)組織一樣以正式的組織形式存在，政府也難以對(duì)其進(jìn)行有效管理和規(guī)制。第三，規(guī)范的不確定性。準(zhǔn)社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式和內(nèi)部關(guān)系往往沒(méi)有明確的規(guī)定。但是，準(zhǔn)社會(huì)組織的成員在交往過(guò)程中，會(huì)形成一定的習(xí)慣和慣例，用以維持組織的生存和協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的關(guān)系。

實(shí)際上，準(zhǔn)社會(huì)組織也是一種非常重要的社會(huì)化力量，在社會(huì)救濟(jì)中發(fā)揮重要作用。準(zhǔn)社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)往往是基于群體成員之間的信任而實(shí)現(xiàn)的，成員之間會(huì)經(jīng)常溝通交流，分享信息，相互學(xué)習(xí)；由于有共同的經(jīng)歷、興趣或愛(ài)好。準(zhǔn)社會(huì)組織的成員在心理上往往有非常強(qiáng)烈的認(rèn)同感，成員之間的交往能夠舒緩緊張情緒、調(diào)節(jié)不良心態(tài)、交流社會(huì)信息、開(kāi)展集體活動(dòng)。同時(shí)，在成員遇到困難和問(wèn)題時(shí)，其他成員會(huì)給予適當(dāng)幫助和支持。這樣，準(zhǔn)社會(huì)組織就能發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)的作用。

第三，社會(huì)救濟(jì)的形式還包括社會(huì)輿論的救濟(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)輿論的作用日益凸顯。社會(huì)輿論作為社會(huì)中多數(shù)人的意見(jiàn)，所反映的思想觀念和行為方式較之其他意見(jiàn)具有壓倒性效力。社會(huì)輿論的形成有兩個(gè)相反相成的過(guò)程。一是在人群中自發(fā)形成的，二是來(lái)源于有目的的引導(dǎo)。社會(huì)輿論反映人心向背，影響著人們的行動(dòng)和形勢(shì)的發(fā)展，在塑造社會(huì)風(fēng)氣方面具有不可估量的影響。新聞傳播工具在社會(huì)輿論的形成和傳播過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)輿論經(jīng)過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的傳播，就能廣泛?jiǎn)酒鹑藗儗?duì)某一社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，形成一定的共有認(rèn)知或共同情感，從而影響人們的思想和行動(dòng)。由于社會(huì)輿論可以發(fā)揮監(jiān)督作用，能夠監(jiān)督公共組織的政策決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果，監(jiān)督公職人員的職務(wù)行為和個(gè)人行為是否符合法律道德規(guī)范，也可以對(duì)其他社會(huì)成員發(fā)揮監(jiān)督作用。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以其巨大的力量改變著社會(huì)輿論的傳播進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)輿論成為中國(guó)社會(huì)輿論的一種十分重要的表達(dá)形式。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)分散了信息發(fā)布權(quán)，降低了公眾發(fā)表意見(jiàn)的門檻，擴(kuò)大了信息和意見(jiàn)的傳播范圍。同時(shí)，政府在決策和咨詢過(guò)程中，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行民意調(diào)查和征詢公民意見(jiàn)，這樣，不僅可以有效地吸收專家學(xué)者的建議和意見(jiàn)，還可以充分吸收和聽(tīng)取不同社會(huì)群體的意見(jiàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容十分豐富，便于檢索、易于復(fù)制、成本低廉，從而可以為政府決策提供重要的參考依據(jù)。這樣，在一定情況下，社會(huì)輿論就能發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)的功能。

當(dāng)然，社會(huì)輿論本身并不是直接的權(quán)利救濟(jì)手段，但是，作為一種社會(huì)力量，社會(huì)輿論能夠?qū)φ畽C(jī)構(gòu)及其工作人員、公共政策的決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生重要影響。并且，對(duì)于統(tǒng)治者而言，重視社會(huì)輿論，也可使統(tǒng)治者獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)統(tǒng)治的合法性，因此，統(tǒng)治者也會(huì)重視并認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)輿論。這樣，社會(huì)輿論就可以使社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，推動(dòng)公共政策議程，并拓寬政策方案的選擇空間，使公共決策科學(xué)化、合理化。一旦社會(huì)輿論聚焦于某一具體矛盾或問(wèn)題，并對(duì)推動(dòng)矛盾或問(wèn)題的解決能夠產(chǎn)生影響時(shí)，社會(huì)輿論實(shí)際上就起到了權(quán)利救濟(jì)的作用。　　

（下文略）