“這意味著真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的只有發(fā)電和用電企業(yè)。”相關(guān)用電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前由國家主管部門核定的輸配電價(jià)雖有進(jìn)步，但因電網(wǎng)企業(yè)的成本高低無從考證，仍談不上完全透明。

為此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，真正要推動(dòng)電力市場化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設(shè)過程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財(cái)務(wù)成本等。

行業(yè)深水區(qū)改革破冰

光明日?qǐng)?bào)出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》(下稱《綠皮書》)曾提到，電改十年來，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào)；改革的歷史紅利也越來越明確，通過電力體制改革既要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。

目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動(dòng)新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。

按照《綠皮書》，中國電改的總體發(fā)展目標(biāo)是：十年之內(nèi)，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動(dòng)力。

具體過程則涉及“頂端設(shè)計(jì)、總體決策”、“政企分開、公權(quán)獨(dú)立”、“強(qiáng)化競爭、分拆巨頭”、 “產(chǎn)需互動(dòng)、對(duì)稱放開”、“三維并舉、經(jīng)略市場”、“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”等六個(gè)步驟，并包含放開大用戶直接購電、放開電網(wǎng)末端市場、銷售電價(jià)定價(jià)權(quán)下放地方等十項(xiàng)任務(wù)。記者 陳其玨 王文嫣