編者的話：

中國(guó)于二十世紀(jì)七十年代末開始實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)漸進(jìn)式改革，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中國(guó)農(nóng)民工即是在此背景下出現(xiàn)的特殊群體。中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱難進(jìn)程。

本文介紹了中國(guó)容納農(nóng)民工最多的地區(qū)——深圳對(duì)農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、素質(zhì)提升和發(fā)展方式四個(gè)方面轉(zhuǎn)型進(jìn)行的探索和經(jīng)驗(yàn)，特刊出以饗讀者。

深圳市是中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由三十多年前的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國(guó)際影響力的國(guó)際化城市，并創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”，這既得益于中央政府的特區(qū)政策，也得益于數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)。截至2011年底，全市已有農(nóng)民工613萬(wàn)人，占全市常住人口的58.6%。作為全國(guó)最大的移民城市和農(nóng)民工集聚地，深圳市研究制定了一系列有利于農(nóng)民工就業(yè)、生活和發(fā)展的政策及措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性和智慧，并對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極、有益的探索，取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果和成功的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。

為深入研究深圳市對(duì)中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型作出的貢獻(xiàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)組織了以深圳農(nóng)民工為對(duì)象的專項(xiàng)調(diào)查，了解他們?cè)谏钲趧?wù)工期間的工作生活等狀況及感受。調(diào)查樣本總計(jì)1513 人，其中仍在深圳務(wù)工的農(nóng)民工859人，在湖南、四川、廣西、湖北、青海省（區(qū)）調(diào)查曾在深圳務(wù)工、現(xiàn)已返鄉(xiāng)的農(nóng)民工654人。

深圳市對(duì)中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在下述四個(gè)方面。

創(chuàng)造大量工作崗位，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型

就業(yè)是民生之本，更是農(nóng)民工最基本的權(quán)利。但是，在改革開放初期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割治理的二元結(jié)構(gòu)影響，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的進(jìn)程明顯滯后。自1980年成立特區(qū)以來(lái)，深圳充分運(yùn)用國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，率先承接全球化過(guò)程中海外、境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速發(fā)展成為“世界制造”基地和高科技研發(fā)中心。三十多年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)24.8%的速度迅猛發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11506億元，人均GDP達(dá)到11萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總量及人均水平均居全國(guó)大中城市前列。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，使深圳農(nóng)民工的規(guī)模伴隨著深圳持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)廣大農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）深圳農(nóng)民工的總體規(guī)模

1.農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2011年末達(dá)613萬(wàn)人。據(jù)行政部門記錄和抽樣調(diào)查結(jié)果推算，年齡在16歲及以上的深圳農(nóng)民工的數(shù)量，從改革開放初期的不到1萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)三十多年年均23.2%的高速增長(zhǎng)，至2011年底已經(jīng)達(dá)到613萬(wàn)人，占當(dāng)年年末深圳全部從業(yè)人口的80.1%，占當(dāng)年全國(guó)外出農(nóng)民工總量的4%。 

從時(shí)間上看，深圳農(nóng)民工規(guī)模增長(zhǎng)表現(xiàn)出明顯的三階段性特征（圖1）。

圖1 1980-2011年深圳農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)的三個(gè)階段

第一階段（1980－1992年）：深圳率先吹響改革開放的號(hào)角，受益于特區(qū)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、引資政策以及地緣優(yōu)勢(shì)，“三來(lái)一補(bǔ)”（指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）最早出現(xiàn)于1979年，是中國(guó)內(nèi)地在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式。“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)特別是外資小規(guī)模企業(yè)大量成立，勞動(dòng)密集型制造業(yè)經(jīng)濟(jì)呈井噴式發(fā)展，企業(yè)總數(shù)由80年代初的839家增加到1992年的2.87萬(wàn)家，年均增長(zhǎng)34.2%。1992年，深圳農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到了148萬(wàn)人，迎來(lái)了第一個(gè)“民工潮”高峰。這個(gè)時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，GDP年均增速高達(dá)49%，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重也大幅提高了22個(gè)百分點(diǎn)。

第二階段（1992－2000年）：1992年鄧小平同志南巡講話后，受深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策影響，不少中小規(guī)模的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)開始向周邊地區(qū)外遷，擁有相當(dāng)資本和技術(shù)的內(nèi)外資項(xiàng)目相繼進(jìn)入，僅1996年深圳批準(zhǔn)以大型現(xiàn)代化制造和高科技為主的外商直接投資項(xiàng)目就達(dá)999項(xiàng)。這個(gè)時(shí)期，企業(yè)總數(shù)增長(zhǎng)稍緩，年均增速為18%，至2000年為11萬(wàn)家，而且企業(yè)提供的職位開始傾向于標(biāo)準(zhǔn)化和有一定的技術(shù)要求。深圳農(nóng)民工增長(zhǎng)的速度也隨之從初期的年均增長(zhǎng)52.4%下降到15%。但是由于前期的基數(shù)巨大，至2000年深圳農(nóng)民工數(shù)量仍達(dá)到454萬(wàn)。

第三階段（2000年至目前）：從2000年開始，深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開始提速，沒有外遷的傳統(tǒng)型“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)也多數(shù)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和流程化的改造升級(jí)，向勞動(dòng)密集專業(yè)化轉(zhuǎn)型，行政主導(dǎo)推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，制造業(yè)技術(shù)化知識(shí)化程度越來(lái)越高。這一時(shí)期，新建企業(yè)年均增長(zhǎng)13.1%，至2011年底為41.8萬(wàn)家，企業(yè)對(duì)應(yīng)聘崗位的技術(shù)要求也越來(lái)越高，農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)速度大幅下降至年均3.8%，2011年首次出現(xiàn)了比上年下降（-1%），表明深圳農(nóng)民工在總量上開始因凈流出而減少，傳統(tǒng)的老一代農(nóng)民工已不能適應(yīng)深圳新工作崗位的較高要求，新的崗位呼喚農(nóng)民工必須向擁有一定技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。 

 2.新生代農(nóng)民工已成為主體，占深圳農(nóng)民工總量的66.1%。隨著深圳企業(yè)崗位對(duì)于人力資本要求的不斷提高，2011年，適應(yīng)新崗位要求的30歲以下新生代農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)405萬(wàn)人，占深圳農(nóng)民工總量的66.1%，已成為深圳農(nóng)民工的主體部分。

 從圖2所示的人口金字塔中可以直觀地看出深圳農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)分布。深圳農(nóng)民工的平均年齡為29.7歲，80年代以后出生的新生代農(nóng)民工平均年齡為24.1歲。 

圖2 深圳農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu) 

3.農(nóng)民工來(lái)源于全國(guó)各地。源于廣東省內(nèi)、湖南、湖北、四川四省的農(nóng)民工占深圳農(nóng)民工總量的58.1%。深圳農(nóng)民工原籍地覆蓋了中國(guó)內(nèi)地全部31個(gè)省級(jí)地區(qū)即22個(gè)省、4個(gè)直轄市和5個(gè)自治區(qū)，但主要來(lái)自南部地區(qū)，其中，2011年來(lái)自所在廣東省其他地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量最多，為158.9萬(wàn)人。同時(shí)農(nóng)民工來(lái)自全國(guó)56個(gè)民族，其中，總量過(guò)萬(wàn)人的少數(shù)民族有壯族、土家族、苗族、侗族和瑤族五個(gè)民族。 

4.非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大約有217萬(wàn)人。農(nóng)村流動(dòng)人員就業(yè)非正規(guī)化是所有發(fā)展中國(guó)家都存在的現(xiàn)象，在深圳同樣存在。按國(guó)際勞工組織的界定，所謂非正規(guī)就業(yè)是指所從事的勞動(dòng)尚未得到管理當(dāng)局的承認(rèn)、記載、保護(hù)或管理。據(jù)此，除了以上在深圳居住6個(gè)月以上、有正規(guī)工作單位的613萬(wàn)農(nóng)民工外，深圳還有很多從業(yè)單位沒有在官方登記，或是僅通過(guò)自身組織就業(yè)行為的農(nóng)民工群體。據(jù)行業(yè)部門記錄和抽樣調(diào)查的結(jié)果，按在深圳居住7天以上的流動(dòng)農(nóng)民工人口中，剔除正規(guī)就業(yè)、無(wú)業(yè)和非勞動(dòng)年齡的人口推算，2011年深圳非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工約有217萬(wàn)人。