中國經(jīng)濟(jì)到底缺什么?這是我們在制定經(jīng)濟(jì)政策時必須正確認(rèn)識的。
一、小微企業(yè)到底缺什么
最近,為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè),央行兩次定向降低準(zhǔn)備金率。這一舉措的基本判斷是“三農(nóng)”和小微企業(yè)缺資金,并且能夠保證降準(zhǔn)帶來的流動性可以順利地流向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
那么,這一基本判斷是否正確呢?筆者認(rèn)為這一判斷有一點(diǎn)道理,但不是“廬山真面目”的全部。就整個大勢而言,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨越了兩位數(shù)的快速發(fā)展時期,進(jìn)入了理性的、擠泡沫的、長肌肉的“新常態(tài)”。筆者在發(fā)表于《人民日報(bào)》的文章中,曾經(jīng)提出了一個“自然增長率”的概念。經(jīng)濟(jì)的“自然增長率”,是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,在一定技術(shù)水平、組織水平和制度環(huán)境下,不受緊縮政策或擴(kuò)張政策等外來因素的干擾,本身固有的增長率。這樣的增長率是與既定條件相協(xié)調(diào)的,是既定條件下的一種均衡。改變自然增長率的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新或組織變革。據(jù)此,人們對“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長速度,應(yīng)當(dāng)有更理性認(rèn)識,應(yīng)當(dāng)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,而不僅僅是速度,或者主要不是速度。
一旦進(jìn)入“新常態(tài)”,首當(dāng)其沖的任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、層次性特征主要是結(jié)構(gòu)性特征,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正內(nèi)涵在于結(jié)構(gòu)效應(yīng)而不是水平效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指通過創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是所謂的“會當(dāng)凌絕頂,一覽眾山小”。水平效應(yīng)只是在更大的范圍內(nèi)片面地復(fù)制原來的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu),例如,把東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部。30年前改革開放伊始,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間很大,干什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目都能發(fā)展,加之資源、環(huán)境、勞動力壓力不大,以及在新周期中處于上升階段的世界經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的帶動,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。曾經(jīng)的干什么都能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新的發(fā)展階段需要新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要在原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整、創(chuàng)新、擠出泡沫。這是所有產(chǎn)業(yè)、所有企業(yè)的事,包括小微企業(yè)在內(nèi),或者說制約小微企業(yè)發(fā)展更多的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求。迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,如果沒有核心技術(shù)、沒有市場需求,僅僅有資本是支撐不了一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的。如果沒有市場需求,僅僅有資本,那么接下來就是產(chǎn)能過剩、價格便宜、企業(yè)虧損。而如果產(chǎn)品有強(qiáng)烈的市場需求、滾動發(fā)展能力很強(qiáng)、資金回流很快,那就根本不用擔(dān)心資金問題,或者說根本不存在資金問題。
小微企業(yè)更多的問題是結(jié)構(gòu)和市場問題。在快速發(fā)展時期,“蘿卜快了不洗泥”,涌現(xiàn)了大量的、星羅棋布的小微企業(yè),進(jìn)入“新常態(tài)”后肯定存在著重新洗牌的問題。從一定意義上講,市場經(jīng)濟(jì)的活力就在于吐故納新,不可能把所有的小微企業(yè)都救活。小微企業(yè)缺資金更缺市場需求,如果沒有需求,小微企業(yè)的新增貸款就會成為新的負(fù)擔(dān)。在沒有市場需求的情況下,一個理性的企業(yè)家會中斷投資。資金的問題是外在因素,外在因素解決不了自身的根本問題。小微企業(yè)雖然缺錢,但更缺核心技術(shù)和市場需求。小微企業(yè)確實(shí)需要資金方面的公平待遇,但遠(yuǎn)不是問題的全部。
二、中國經(jīng)濟(jì)到底缺什么
由小微企業(yè)推而廣之,中國經(jīng)濟(jì)到底缺什么呢?一句話,中國經(jīng)濟(jì)不缺錢,快速的M2增長,以及大量的外匯儲備,使得中國經(jīng)濟(jì)從總體上看不缺錢。中國經(jīng)濟(jì)缺的是讓市場在資源配置中起決定性作用的機(jī)制,缺的是激勵創(chuàng)新的制度安排。
讓市場在資源配置中起決定性作用需要相應(yīng)的制度安排,沒有相應(yīng)的制度安排,市場經(jīng)濟(jì)的功能是發(fā)揮不出來的。我們之所以要全面深化改革,是因?yàn)樽屖袌鲈谫Y源配置中起決定性作用的制度安排還不到位。具體表現(xiàn)為:
第一,一些政府部門依然熱衷于審批,用行政力量配置資源,資源流動的方向背后不時閃現(xiàn)著行政力量的影子,與市場的指向并不協(xié)調(diào)。一方面是行政力量的干預(yù),另一方面是地方保護(hù)。一些地方政府刻意保護(hù),阻止有競爭力的企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū),以保護(hù)本地區(qū)落后企業(yè)不被淘汰。市場經(jīng)濟(jì)的全部魅力和活力之源就在于公平競爭,而公平競爭的基本條件是統(tǒng)一市場、平等進(jìn)入和自由流動。馬克思在講到平均利潤的形成時曾經(jīng)生動地指出,“那種在不斷的不平衡中不斷實(shí)現(xiàn)的平均化,在下述兩個條件下會進(jìn)行得更快:一是資本有更大的活動性,也就是說,更容易從一個部門和一個地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個部門和另一個地點(diǎn);二是勞動力能夠更迅速地從一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門,從一個生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)地點(diǎn)。”馬克思強(qiáng)調(diào),第一個條件的前提是,社會內(nèi)部已經(jīng)完全的商業(yè)自由,消除了自然壟斷以外的一切壟斷;第二個條件的前提是,廢除了一切妨礙工人從一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)部門,或者從一個生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)地點(diǎn)的法律。
第二,市場體系不完善,關(guān)鍵是要素價格市場化程度不高,存在著行政定價、隨意干預(yù)價格,特別是存在著貨幣注水、扭曲價格的現(xiàn)象。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“完善主要由市場決定價格的機(jī)制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。”《決定》提出的這一改革任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。
第三,支持經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行的微觀主體還不健全。例如,一方面是國有企業(yè)依然約束軟化,只能負(fù)盈不能負(fù)虧;另一方面,一些地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌鲋黧w的角色,同樣因?yàn)榧s束軟化,只能負(fù)盈不能負(fù)虧,因而大量舉債、大搞形象工程和政績工程。國有企業(yè)市場主體地位的確立,有待于繼續(xù)深化改革;地方政府必須從市場主體的地位中退出。這里還必須提及的是,從產(chǎn)權(quán)硬化的角度看,民營企業(yè)雖然算得上是完全的市場主體地位,但卻被歧視,不能一視同仁地進(jìn)入。如果說對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)初存在著認(rèn)識問題的話,那么現(xiàn)在確實(shí)存在著利益問題。為了維護(hù)既得利益,在政策設(shè)計(jì)上對非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行歧視性規(guī)定,例如,在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”,限制競爭;在貸款方面的不合理規(guī)定,致使許多民營企業(yè)融資成本很高,所有這些,都是必須改革的。
第四,中國經(jīng)濟(jì)處在從大到強(qiáng)的關(guān)鍵時刻,由大到強(qiáng)的唯一舉措是創(chuàng)新。然而創(chuàng)新并非號召的結(jié)果,而是制度安排使然。
首先是法律要保證創(chuàng)新者的物質(zhì)回報(bào)和其他社會回報(bào),諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃德蒙·費(fèi)爾普斯(Edmund Phelps)在《大繁榮:大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》中指出,如果不能合法地取得商業(yè)創(chuàng)意的收益,就不會有很多人構(gòu)思和開發(fā)商業(yè)創(chuàng)意。如果企業(yè)家和投資人不能自由地創(chuàng)建新企業(yè)、自由地進(jìn)入某個產(chǎn)業(yè)、自由地創(chuàng)建新企業(yè)、自由地進(jìn)入某個產(chǎn)業(yè)、自由出售企業(yè)的股份、自由關(guān)閉企業(yè),他們就不會對創(chuàng)意的開發(fā)進(jìn)行投資??傊?,如果沒有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和盈利的激勵,不管非財(cái)務(wù)性質(zhì)的回報(bào)有多大,多數(shù)企業(yè)家都不愿意冒險(xiǎn)。馬克思在《資本論》里談到相對剩余價值的生產(chǎn)時也表示了同樣的意思,即率先創(chuàng)新可以獲得超額的社會回報(bào)。
其次是社會既要褒獎成功,又要包容失敗,在一定意義上還要包容冒險(xiǎn)。內(nèi)森·羅森堡等在《西方現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)變遷》中指出,“革新本身是反叛傳統(tǒng)的一種形式,并且可以假設(shè)比大多數(shù)人更具個人傾向。如果確實(shí)如此,西方研究機(jī)構(gòu)的組建和發(fā)展的多樣性可能反映了一定程度的個人主義……發(fā)明者經(jīng)過自我選擇,必須比一般人更愿冒險(xiǎn),對現(xiàn)狀越是不滿,越愿意打破常規(guī)。因此,不會向人們灌輸絕對服從權(quán)力機(jī)構(gòu)的思想,而是存在著給社會成員提供若干競爭機(jī)會的權(quán)力機(jī)構(gòu),因而發(fā)明者更可能興旺起來。個人不單在西方革新中得到了表現(xiàn)的機(jī)會,而且在西方進(jìn)行革新的多樣性方式中得到了表現(xiàn)機(jī)會”。
再次,企業(yè)是真實(shí)的企業(yè),反應(yīng)是敏感的。真實(shí)的企業(yè)由于利害攸關(guān),對市場變化反應(yīng)敏感。每個企業(yè)的參與者都像前方的探路者或者負(fù)責(zé)探索的螞蟻,通過對局部變化的觀察和分析,敏感地做出反應(yīng),調(diào)整生產(chǎn)方向和產(chǎn)量,提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
最后,不存在把企業(yè)家精神引向?qū)ぷ獾沫h(huán)境,企業(yè)家只能面對市場,面對創(chuàng)新。
中國經(jīng)濟(jì)既然缺的是讓市場在資源配置中起決定性作用的制度安排,缺的是激勵創(chuàng)新的制度安排,就輕易不能實(shí)行刺激性政策,刺激性政策只會錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度建設(shè)的良機(jī)。一系列的“微刺激”積累起來就是大刺激。馬克思在《資本論》第一卷里曾經(jīng)應(yīng)用威廉·配第的話說:“貨幣不過是國家軀體的脂肪,過多會妨礙這一軀體的靈活性,太少會使它生病。”在《資本論》第三卷,馬克思更是明確指出,資本便宜會助長投機(jī),就像牛肉和啤酒便宜會鼓勵人們貪食、嗜酒一樣。馬克思這些精辟的論述,對我們?nèi)匀挥鞋F(xiàn)實(shí)意義。