因此，我們探討決策責(zé)任終身制需要以責(zé)任化政府體制的建立為起點(diǎn)，否則，無(wú)論政策評(píng)估制度和機(jī)制如何完善，評(píng)估的手段和方法如何先進(jìn)，在一個(gè)非責(zé)任化政府體系中，都難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有的政府都是責(zé)任化的，即使在一些責(zé)任化政府之中，責(zé)任化的程度和范圍也是不完全的，這都會(huì)在一定程度上影響科學(xué)、規(guī)范的公共政策制度的建立及其有效性。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于責(zé)任化政府體制而言，公共政策評(píng)估的作用并不是完全被動(dòng)的，其效果也可以反作用于公共管理領(lǐng)域，促進(jìn)責(zé)任化政府體制的建立和完善。

非責(zé)任化政府之所以存在的重要原因之一，是不去追究或無(wú)法追究政府責(zé)任：不去追究責(zé)任是因?yàn)槿狈χ贫燃s束，而無(wú)法追究責(zé)任則往往是由于缺乏追究責(zé)任原因的手段，從而使責(zé)任無(wú)法明確；而公共政策評(píng)估則可以有效地克服這種缺陷，彌補(bǔ)這方面的不足，從而促進(jìn)責(zé)任化政府體制的建立。由此可見(jiàn)，完善責(zé)任化政府體制與建立規(guī)范化的政策評(píng)估之間，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

就現(xiàn)代政策現(xiàn)象而言，由于各方面條件的限制，社會(huì)大眾對(duì)政策過(guò)程還普遍存在著盲動(dòng)與無(wú)知的情況。不論是個(gè)人，還是企業(yè)組織，不是由于缺乏足夠的意愿，就是由于不具備充分信息、技術(shù)、知識(shí)、方法，致使系統(tǒng)、規(guī)范的政策評(píng)估活動(dòng)難以展開(kāi)。而在完全的責(zé)任化體制之中，政府有充分的主動(dòng)性去整合這些政策資源，以圖得到現(xiàn)實(shí)條件下的有限理性，實(shí)現(xiàn)較好的政策效果和目標(biāo)。良好的制度安排，促進(jìn)了作為評(píng)估主體的政府組織，以最低的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)成本，對(duì)評(píng)估所需的各種資源加以整合和利用。在這里，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”只是起輔助作用或只是發(fā)生作用的對(duì)象，而不能自動(dòng)整合這些社會(huì)資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們之所以推崇政府的制度化評(píng)估，并不是因?yàn)檎蓡T作為個(gè)體比其他社會(huì)成員具有更高的理性、更多的信息，而是因?yàn)樵谒猩鐣?huì)組織中，政府更有條件、更有能力去整合和利用知識(shí)、信息、技術(shù)、人才等各種資源，去進(jìn)行更為有效的政策評(píng)估。

事實(shí)上，責(zé)任化政府只是政策評(píng)估能夠發(fā)揮效力的基本要求和必要條件，而不是充分條件，公共政策評(píng)估的有效性還要受到其他許多因素的影響。在西方評(píng)估理論中，評(píng)估主體涵蓋了政府組織、非政府公共部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、宣傳媒體和普通民眾等幾乎所有社會(huì)群體，它們可以通過(guò)自身的方式去影響政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估，其中，私營(yíng)機(jī)構(gòu)等利益集團(tuán)對(duì)政策的影響更是無(wú)所不在、無(wú)孔不入。但是，總體而言，即使在西方民主體制下，非政府組織對(duì)政策的影響力也是間接的，其意志最終要靠政府部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行。所以，在這些國(guó)家，政府組織仍是決定包括政策評(píng)估在內(nèi)的政策過(guò)程的直接主體。在中國(guó)這樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府在政策過(guò)程中的作用就更為重要，它決定著社會(huì)主義國(guó)家意志和人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)方式和程度，是社會(huì)資源合理配置的重要組織形式。因此，政府組織對(duì)政策評(píng)估的影響更為重要、更為直接，也是在責(zé)任化體制約束下實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的效率與公平目標(biāo)的主要途徑。

由此可見(jiàn)，責(zé)任化政府體制是決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)充分發(fā)揮公共政策評(píng)估的作用，可以推進(jìn)責(zé)任化政府體制的構(gòu)建；同時(shí)，責(zé)任化政府體制也會(huì)使公共政策評(píng)估更加有效，從而決策主體的職權(quán)和責(zé)任更加明確，使政策制定和執(zhí)行主體責(zé)任的追究成為可能，從而推進(jìn)公共決策更加規(guī)范和科學(xué)。

決策主體責(zé)任終身制的實(shí)現(xiàn)途徑

在當(dāng)今政策實(shí)踐中，頻繁的決策失誤及其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，已使推進(jìn)決策主體責(zé)任終身制成為公共管理領(lǐng)域的共識(shí)。但是，作為保證公共政策質(zhì)量長(zhǎng)效化的重要制度安排，決策責(zé)任終身制必須通過(guò)有效的途徑加以實(shí)現(xiàn)。具體而言，在未來(lái)的行政改革中，應(yīng)加強(qiáng)以法治為基礎(chǔ)的責(zé)任化政府體制建設(shè)，推進(jìn)公共政策評(píng)估的制度化，促進(jìn)決策主體權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的途徑，共同推進(jìn)公共決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

積極構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的責(zé)任化政府體制。目前，中國(guó)的決策主體責(zé)任終身制正處于探索階段，其發(fā)展還面臨著諸多方面的問(wèn)題和困難。究其原因，主要在于缺乏必要的制度基礎(chǔ)和相應(yīng)的法律規(guī)范。其中，責(zé)任化政府體制的不健全是最為突出的表現(xiàn)。這里所指的責(zé)任化政府體制，不僅是指法律層面上關(guān)于行政責(zé)任的制度規(guī)定，而且包含了管理層面的落實(shí)和相應(yīng)的組織、機(jī)制保障，是一種全面、系統(tǒng)、制度化的責(zé)任體系。在這種責(zé)任化政府體制下，可以根據(jù)一定的法律與制度規(guī)范，由具有明確職責(zé)的組織和人員，按照既定的、普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，去辨識(shí)和分析決策主體的責(zé)任，使追究決策主體的失責(zé)具有明確的法律和制度支撐，從而形成強(qiáng)大的震懾力，增強(qiáng)決策主體的責(zé)任意識(shí)，最大程度地避免政策失誤，發(fā)揮公共政策的應(yīng)有效能。