政府應(yīng)該逆向選擇 建議設(shè)立三地協(xié)調(diào)機制

上證報記者：京津冀不是一張白紙，要推動協(xié)同發(fā)展，您認為就政府而言應(yīng)該怎么做？

肖金成：一體化就是要把京津冀三地不要當(dāng)成三個行政區(qū)，要當(dāng)成一個完整的經(jīng)濟區(qū)域去看待。如果這一區(qū)域是一張白紙，可以重新合理布局，有大城市、中等城市、小城市，有農(nóng)村，均勻分布，大的不要太大，小的不要太小，各得其所，有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。

但京津冀不是一張白紙，北京是首都，天津是直轄市，要素都往這兩個市聚集，一是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，二是集聚經(jīng)濟效應(yīng)。企業(yè)愿意到北京來，因為有配套能力，有人才，起碼不用修路，要是在窮鄉(xiāng)僻壤，公路都得自己修。

因此，政府應(yīng)該逆向選擇，否則大城市壓力太大。怎么辦？要通過規(guī)劃約束，規(guī)劃這里能干，那里不能干，而且不能干是真的不能干。比如這塊地規(guī)劃是農(nóng)田、綠地，就不能去發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，規(guī)劃要有約束力，但我們的規(guī)劃缺乏約束力，甚至成了大干快上的規(guī)劃，可以隨意發(fā)展。

規(guī)劃還要給企業(yè)明確的預(yù)期。比如不允許搞工業(yè)，新的工業(yè)不能來，同時給老的企業(yè)有個時間表和明確的預(yù)期，就是在這里沒有希望，遲早要被淘汰，政府不支持發(fā)展工業(yè)。

也可以通過政策提高成本，增加收費、收稅。比如停車費，現(xiàn)在北京二環(huán)以里，10元/小時。但現(xiàn)在財政沒有起到杠桿作用，還在去杠桿化。實際上稅收是個杠桿，利率、匯率都是杠桿，沒有杠桿政策就什么用都沒有，但恰恰我們的稅率、利率、匯率均沒有起作用，所以政策效果不好。

上證報記者：目前市場很關(guān)心京津冀一體化規(guī)劃的制定，您覺得京津冀一體化規(guī)劃制定過程中，三地會存在什么矛盾？

肖金成：在一體化規(guī)劃編制過程中，三地的利益訴求不一樣。比如國家層面可能更多的要求是約束性的，比如說要求北京污染性產(chǎn)業(yè)要壓產(chǎn)，低附加值的要轉(zhuǎn)移出去，甚至所有的工業(yè)都應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，北京不應(yīng)該發(fā)展工業(yè)。

但北京會不會愿意轉(zhuǎn)移出去？比如愿不愿意把石化、汽車、IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去？北京可能希望只要產(chǎn)業(yè)不要人口。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，要根據(jù)城市與區(qū)域的關(guān)系，要把整個區(qū)域綜合考慮，比如一定要把北京和河北放在一起的規(guī)劃，仍然搞三個板塊。

上證報記者：各行政區(qū)孤立行事的例子很多。經(jīng)常有這種情況，以修路為例，各自修至自己的行政范圍就停止。在京津冀一體化過程中，怎么設(shè)置一個機制，避免出現(xiàn)這種情況？

肖金成：首先需要總體規(guī)劃，把京津冀作為一體來規(guī)劃，公路怎么修？鐵路怎么修？港口怎么修？機場怎么修？不能只考慮北京或天津，需要頂層設(shè)計?，F(xiàn)在說協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，關(guān)鍵是頂層設(shè)計，實際上這方面大家考慮的不是很多。

第二，有了頂層設(shè)計后，誰來執(zhí)行？可以按規(guī)劃各自來干，但各自進度可能不一，需要有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，各自拿錢，按照GDP和財政收入的一定比例出錢，然后負責(zé)修路或搞別的公益性活動?；蛘哒f，大家按照比例出錢成立一個交通公司，讓公司把路修起來。當(dāng)然有個特許權(quán)，可以按BOT的方式來做。比如巴黎，有小巴黎，有大巴黎，小巴黎就200萬人，原來的市中心擴展后并沒有把小巴黎的行政區(qū)擴展，而是成立了一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，叫市長聯(lián)席會議。各市按照財政收入的一定比例出錢，由這個協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括通往各地的交通設(shè)施，按照區(qū)域的一體化來考慮交通，這樣就解決了這個矛盾。