體化發(fā)展的財政政策措施

轉變財政管理觀念，找準財政角色定位。財政為政府進行公共管理和服務提供了可能，在市場經濟條件下，市場可以根據自身的運行規(guī)律進行資源的調配，完成資源配置的功能，市場也能夠根據效率來進行收入的分配。市場的自發(fā)性與盲目性使其以效率來進行資源的配置與分配，這往往會導致社會不公和差距的拉大，因而需要政府進行適當的調控，但在這一調控過程中，往往就會發(fā)生政府職權的越位、錯位或是缺位的問題，因此政府如何履行職能，發(fā)揮好財政政策的作用，還需要對自身進行準確的定位。

一是在公共服務與產品的提供上，轉變包攬一切的觀念，建立多元化的公共產品和服務提供方式。在市場經濟條件下，政府要向服務型政府轉型，主要為社會提供良好的公共產品和服務，但這并不意味著政府要完成包攬一切公共產品和服務的提供，成為唯一的提供者。

政府可以適當利用市場與民間的力量。例如在教育上，有許多志愿者自愿前往貧困地區(qū)進行支教，在基礎設施建設上，一些企業(yè)愿意通過援建道路、廣播電視等基礎設施來回饋社會，政府在這一過程中要起到引導、鼓勵和組織的作用，可以通過財政收支活動來鼓勵個人和企業(yè)投入到社會公共建設之中，并組織這些力量合理有序地為社會提供公共服務和產品，這一方面緩解了地方政府本身財力不足的壓力，另一方面又促進了社會公共建設。

二是在提供公共產品和服務的類別上，要由硬件設施建設轉向社會軟環(huán)境建設。當前在城鄉(xiāng)一體化建設中，政府往往把大量的資金用來進行道路修建、基礎公共設施建設等方面，這極大地改善了農村公共設施現狀，但與此同時，政府缺乏在農村教育、法制、道德、科技等方面的投入，過度的物質建設與追求經濟發(fā)展也導致了社會道德的滑坡，物質建設與精神建設失衡。

城鄉(xiāng)一體化建設傾向于經濟發(fā)展與物質建設方面的一體化，但在教育道德建設、精神文明建設上卻有所忽略，這不利于縮小城鄉(xiāng)文化軟實力上的差距。因此在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，政府要運用財政政策合理引導社會資源的分配，促進農村文化軟實力的增長，促進農村物質文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，合理縮小城鄉(xiāng)差距。

健全財政管理體制，明確政府財權事權。健全財政管理體制，要解決我國當前財政管理層級過多的問題。目前，我國設立了從中央到地方的五級財政管理體系，在早期，這有利于財政收支活動的管理，但隨著經濟社會的發(fā)展，這種財權級級上緊，而事權級級下降的狀態(tài)已經阻礙了政府履行職能。一方面，一些地方財政僅僅滿足了地方政府一些基本的財政支出，其要想開展一些政府項目，往往需要一級一級向上級進行資金爭取，這使得政府財政資金運行的鏈條過長，不利于地方政府運用財政政策進行社會調節(jié)，影響了財政運行效率，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)一體化過程中，需要進行財政管理體制改革，精簡財政管理運行鏈條，改變財政管理中財權與事權不對等的現狀。

在管理層級上，可以適當采取新的層級管理模式，例如省級可以直接管理縣級財政，這就簡化了財政收支活動的審批與上報環(huán)節(jié)，加快了資金的運行效率。在財權與事權的匹配上，一方面可以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政由上級縣進行管理，但在使用上仍然用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，這有利于地方政府財權與事權的匹配，使得政府更加積極進行城鄉(xiāng)一體化建設。另一方面，各級政府要明確事權的劃分。例如中央政府要擔負起提供全國公共產品與服務的責任，包括農村地區(qū)的基礎教育建設、公共衛(wèi)生、民兵訓練等，而地方政府也要擔負起地方公共產品與服務供給的責任，包括農村的醫(yī)療、治安、道路以及社會保障等方面的建設。各級政府在財政上各司其職，能夠有效地發(fā)揮財政調節(jié)社會發(fā)展的作用，促進城鄉(xiāng)一體化。

改變財政投入方式，提高資金使用效益。政府運用財政政策除了對社會資源進行一定的引導配置外，其另一個重要功能便是為社會提供公共產品和服務。

公共產品的提供與生產是可以分離的，因而政府有提供公共產品的職責，并不意味著政府一定要具有生產公共產品與服務的功能，而且政府本身的性質使得其直接運用財政資金進行社會公共產品的生產也并不一定能夠效益最大化，因此政府可以轉變財政資金的使用途徑，實現財政運行資本與效益的最大價值匹配。

具體到我國的城鄉(xiāng)一體化建設中，政府要適當引導社會資金進入城鄉(xiāng)一體化建設領域，而非一味依靠財政資金對農村建設進行扶持。目前只依靠財政資金和項目的直接扶持，不僅給地方政府造成了極大的財政壓力，也不利于城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。政府應該通過一系列財政政策，來鼓勵社會民間資本的進駐，這不僅能夠促進政府職能轉變，也能給城鄉(xiāng)一體化建設帶來充足的資金支持，促進農村快速發(fā)展，提高財政資金運行效率與價值最大化。

（作者分別為陜西科技大學碩士研究生，陜西科技大學教授）

責編/張祺用（實習）