【摘要】在社會財富總量高速增長的同時，我國居民的收入分配差距卻呈現(xiàn)出持續(xù)惡化的態(tài)勢。居民之間日益嚴(yán)重的收入分配差距不僅減緩了中國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且加劇激化了國內(nèi)貧富階層間的沖突與矛盾。文章主要從公共服務(wù)均衡發(fā)展視角下就完善居民收入對策提出了相應(yīng)的策略。

【關(guān)鍵詞】居民　收入分配　差距　現(xiàn)狀　對策

【中圖分類號】F014.4　　　　　 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國居民收入分配差距現(xiàn)狀

居民收入分配差距總體呈擴(kuò)大趨勢?；嵯禂?shù)是國際上通用的用來衡量一個國家內(nèi)部居民收入差距程度的指標(biāo)，基尼系數(shù)值在0到1之間，其中數(shù)值在0.4至0.5之間意味著居民收入差距較大，0.5以上則是差距懸殊。世界銀行對2006年的世界發(fā)展進(jìn)行調(diào)查報告，在其調(diào)查的世界127個國家中，高于中國基尼系數(shù)值的只有29個國家，而且其中27個國家是拉丁美洲與非洲國家，而在亞洲只有菲律賓與馬來西亞兩個國家的基尼系數(shù)高于中國，這說明我國的基尼系數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平的。

2012年在北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布的《社會管理藍(lán)皮書—中國社會管理創(chuàng)新報告》中的一組數(shù)據(jù)表明，在20世紀(jì)80年代初中國的基尼系數(shù)為0.275，屬于收入比較平均范圍，而到了90年代以后，中國的基尼系數(shù)幾乎以每年0.1個百分點的速度在上升，到2013年己達(dá)到0.473，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。這表明雖然國家的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人民生活水平總體上有所提高，但同一社會中的居民收入差距總體上卻是呈擴(kuò)大趨勢，貧富差距的擴(kuò)大極容易影響社會穩(wěn)定。

兩個比重持續(xù)下降。在黨的十七大報告中曾提出國家的發(fā)展要求是“要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這兩個提高的提出無疑是為了提高居民的收入水平，協(xié)調(diào)居民收入、政府財政收入以及企業(yè)收入三者在國民收入中的分配比重關(guān)系。

雖然國家通過各種制度改革來逐步調(diào)整社會收入的分配關(guān)系，并取得了一定的成效，但從近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，居民的收入分配在國民經(jīng)濟(jì)收入中所占比重仍然較低。在1993年至2010年的17年中，中國的政府財政收入以平均每年18.95%的速度在增長，而且它在國民收入中的比重從12.31%上升到20.71%，年均增長率為3.11%；而在1993年到2008年的這15年中，我國居民的可支配收入的年均增長率在15.02%左右，但它在國民收入中的比重從63.32%下降到58.09%，平均每年以0.58%的速度在下降。這組數(shù)據(jù)表明在大致的同一時期內(nèi)，政府的財政收入無論是在數(shù)量上還是增長速度上都是大大高于居民可支配收入的，與其他分配主體相比，居民收入在國民收入分配中的比重實際上下降了，居民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果過程中被排在了末端。

城鄉(xiāng)間收入分配差距現(xiàn)狀。我國城鄉(xiāng)居民收入的發(fā)展變化與國家政策有著密切聯(lián)系。改革開放初期，雖然我國城鎮(zhèn)居民的支配收入高于農(nóng)村居民收入，但差距并不大。1978年國家實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)民收入普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距縮小。1984年之后，國家把改革發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到城市之中，實施各種政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，因而這一時期城市居民收入快速增長。自1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入也都有所提高，但由于歷史因素的積累以及各種社會因素的影響，城鄉(xiāng)居民收入的差距走勢卻越來越大。

區(qū)域間收入分配差距現(xiàn)狀。改革開放以后，東部、中部以及西部這樣的區(qū)域概念越來越多被經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所使用，這背后所代表是區(qū)域發(fā)展的不平衡。由于各個地區(qū)自然條件的不同、資源的不同、基礎(chǔ)的不同以及國家政策的差異，使得這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也差異較大，因而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切關(guān)系的居民收入也差距較大。

在國家的“十一五”規(guī)劃中，把沿海的包括北京、天津等直轄市的十個省市劃為東部地區(qū)，安徽、山西、湖北、江西等六省劃為中部地區(qū)，遼吉黑三省為東北地區(qū)，其余十二省為西部地區(qū)。在2005年到2010年這5年間，以西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，比較這幾個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)居民的收入比較中，東部地區(qū)與西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入差距較大，比例在1.5∶1左右，東北地區(qū)與中部、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入基本保持持平；而在農(nóng)村居民的收入比較中，東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入是西部地區(qū)農(nóng)村居民的近兩倍，西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入在各個區(qū)域中農(nóng)村居民人均收入中水平最低。

我國居民收入分配差距擴(kuò)大的成因分析

收入分配存在適度的差距能夠激發(fā)勞動者的積極性，促進(jìn)社會發(fā)展，而如果收入分配差距過大則會挫傷勞動者的積極性，并且讓其感到社會不公平而引發(fā)社會動蕩，因此處理好收入分配的問題關(guān)系著國家社會的穩(wěn)定與發(fā)展。自實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國也在不斷進(jìn)行社會分配制度的改革，以期能夠促進(jìn)社會和諧發(fā)展，但目前所形成的居民收入差距過大的狀況是由多方面的因素共同作用而產(chǎn)生的，解決這一問題，無法一蹴而就。

歷史性因素。新中國成立后，為了盡快擺脫國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，我國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展策略，國家的一五計劃就是以實現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心的，國家的一切資源以發(fā)展重工業(yè)為主。而當(dāng)時國家財力匱乏，為了支持工業(yè)發(fā)展，國家通過計劃經(jīng)濟(jì)體制以及統(tǒng)購統(tǒng)銷制度來控制資源的流通與分配，具體政策上就是國家低價收購農(nóng)產(chǎn)品而高價出售工業(yè)產(chǎn)品，這種工業(yè)產(chǎn)品價格高于價值而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格卻大大低于價值就形成了工農(nóng)產(chǎn)品交易的剪刀差，通過這種方式國家為工業(yè)發(fā)展積累了大量的資金，促進(jìn)了工業(yè)的快速發(fā)展。但實質(zhì)上這一政策是犧牲了農(nóng)業(yè)的發(fā)展而換取工業(yè)的增長，而且由于長期對于農(nóng)業(yè)資源的過度榨取，使得我國農(nóng)業(yè)投入不足、后續(xù)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源，但由于這種剪刀差政策的實行，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)村居民收入較低，這也是我國城鄉(xiāng)居民收入差距大的歷史性、根本性的原因。

市場化因素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的社會分配制度既要講求公平，也要追求效率，因此我國實行以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主導(dǎo)了初次分配過程，在以市場定價為主導(dǎo)的情況下，按照按勞分配的原則，市場上的勞動被區(qū)分為簡單勞動與復(fù)雜勞動、熟練與非熟練勞動、開創(chuàng)性與非開創(chuàng)性勞動等類型，而這些不同類型的勞動，市場給予完全不同的勞動報酬，這就造成了初次收入分配的差距。另一方面，多種要素能夠參與收入分配，由于其他生產(chǎn)要素比勞動力要素具有明顯的積累增長的特性，而且這種積累增長的速度是快于勞動要素的，因此那些土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的擁有者顯然會獲得更多的社會收入分配，這也造成了人們收入的差距。除此之外，個人的勞動能力、智力天賦等因素也會在微觀上影響個體收入差距。

政策性因素。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出的不平衡增長理論認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)該將有限的資源有選擇地投入到某些部門或地區(qū)，而不應(yīng)該均衡地投入到所有部門與地區(qū)。在改革開放之初，我國倡導(dǎo)的“讓一部分人先富起來”在實質(zhì)上就是實踐這種不平衡增長理論，國家在政策與資源分配上都是優(yōu)先支持東部地區(qū)，這一政策確實在短期內(nèi)促進(jìn)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了地區(qū)居民收入。而在近20年之后國家才逐步開始開放內(nèi)陸地區(qū)、沿江城市以及邊境地區(qū)省市，此時這些地區(qū)在資金技術(shù)、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、政策制度以及人才供給上都已經(jīng)處于劣勢狀態(tài)，很難再追上東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也就造成了我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡自然會造成地區(qū)居民收入的差距。

制度性因素。我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，這就改變了原有的生產(chǎn)資源配置方式，但在這種新舊制度的變遷過程中，一些配套的社會制度卻沒有完善起來，這就使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下存在著一些制度不規(guī)范與程序不規(guī)范的問題，而且這些問題的出現(xiàn)也多是由于缺乏社會公眾的監(jiān)督。由于我國是從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，而計劃經(jīng)濟(jì)中對資源有絕對配置權(quán)的公共權(quán)力卻在這一轉(zhuǎn)變過程中，利用手中的權(quán)利與制度的不完善來在市場經(jīng)濟(jì)條件下為自己謀利。我國目前的一些重要以及稀缺資源仍然由政府來控制，而在這種情況下，就有腐敗官員利用自己能夠分配資源的權(quán)力與一些企業(yè)主進(jìn)行暗地交易，從而雙方獲利，這種交易不但破壞了市場公平競爭的秩序，而且還形成一種惡性循環(huán)加劇了這種不平等帶來的后果，阻礙了社會低收入群體向上流動。

公共服務(wù)均衡視角下居民收入分配改善對策分析

從我國目前的社會發(fā)展來看，公共服務(wù)供給的失衡是造成居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因，因此要想緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，建立和完善基本公共服務(wù)的供給制度與財政體系是必不可少的一項舉措。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。國家在各項社會事務(wù)中的財政支出比重構(gòu)成了國家的財政支出結(jié)構(gòu)，從中可以看出國家政府工作的活動范圍及其工作重點，而且國家也可以通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會公平。因此要調(diào)節(jié)社會收入差距，政府可以在財政支出上更加傾向于社會民生和社會公共服務(wù)領(lǐng)域。

政府的財政分配是由其職能決定的，要想優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)首先要明確政府職能，然后才能界定其財政支出范圍。在我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制后，國家強(qiáng)調(diào)要以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，而政府主要起到宏觀調(diào)控的作用，這就決定了政府的職能是在社會公共領(lǐng)域，以及當(dāng)市場調(diào)控失靈時進(jìn)行介入調(diào)控。政府職能范圍的確定主要是為了改變以往政府管理過多導(dǎo)致財政支出范圍過寬的現(xiàn)象，確保政府把財政支出重點放在重大社會項目上。確定了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能范圍還有利于政府職能的改革，通過機(jī)構(gòu)改革來規(guī)范政府財政支出程序、范圍以及額度，是優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

要想縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要方法便是提供更為完善的公共服務(wù)供給，這就要求在優(yōu)化財政支出的過程中政府要加大社會公共性支出，這包括對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財政投入。近年來，我國已經(jīng)十分重視對民生以及公共領(lǐng)域的財政投入，九年義務(wù)教育免費(fèi)、醫(yī)療保險制度的普及以及新農(nóng)村建設(shè)等政策都體現(xiàn)了國家在財政上對社會公共服務(wù)的支持。但從目前的社會發(fā)展來看，大學(xué)學(xué)費(fèi)過高、醫(yī)療費(fèi)用過高、養(yǎng)老賬戶的虧空等背后反映的還是國家在教育、醫(yī)療以及社會保障上的財政投入不足，這也造成了一部分人上不起學(xué)、看不起病、住不上房等社會收入分配差距問題，因而國家還應(yīng)該繼續(xù)加大對社會公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出。

提高財政支出績效。政府確定了財政支出的范圍與比重，但這并不意味著政府的財政支出都能得到有效的利用。影響政府財政支出效用的重要因素是政府對于財政支出的管理，因此，要想提高財政支出的績效，必須提高政府財政支出的管理水平。