【摘要】傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中呈現(xiàn)出加速發(fā)展、同質(zhì)化現(xiàn)象、矛盾凸顯等特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困局的有效方式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有要素集聚效應(yīng)、梯度提升效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力延展效應(yīng)。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

【中圖分類(lèi)號(hào)】F320.1　　　　　  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些人口以農(nóng)民為主、經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)踐中，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程內(nèi)生動(dòng)力不足，只能通過(guò)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。然而一個(gè)客觀的事實(shí)，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)并不具備梯度承接的能力，在頂層設(shè)計(jì)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)及發(fā)展正使這種承接成為可能。

當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，眾多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)充分拓展后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)加速發(fā)展，“三快”態(tài)勢(shì)明顯。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大大改進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為“三快”：一是企業(yè)成長(zhǎng)速度快。轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)后，企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)要素新優(yōu)勢(shì)的充分釋放和重新組合，尤其是制度要素中優(yōu)惠政策因素的作用，總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅下降，生產(chǎn)函數(shù)得到了優(yōu)化和改進(jìn)，企業(yè)獲得新一輪快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)水平提升快。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸減小，二三產(chǎn)業(yè)伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸發(fā)展壯大，并開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。尤其值得一提的是，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，形成了一系列新的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，快速改進(jìn)著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)效果顯現(xiàn)快。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的日趨深入及移入企業(yè)生產(chǎn)能力的逐漸形成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)注入了新鮮的成長(zhǎng)動(dòng)力，顯示出較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提高。在此基礎(chǔ)上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)社會(huì)管理、文化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域也都產(chǎn)生加速作用。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致矛盾聚焦，“三同”問(wèn)題突出。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多具有相同或相似的發(fā)展經(jīng)歷，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，造成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中趨同的特點(diǎn)及問(wèn)題。一是承接產(chǎn)業(yè)層次趨同。選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)雖然也有部分高新技術(shù)企業(yè)，但仍以紡織服裝、食品加工、建筑材料等傳統(tǒng)加工制造、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)由于東部地區(qū)生產(chǎn)成本不斷提高，伴隨傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的招商引資活動(dòng)，大量轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)并遍地開(kāi)花。二是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，大多基于既往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及地理環(huán)境，而不少內(nèi)陸的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在此方面又具有較強(qiáng)的相似性，最終決定了不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位上趨同。而眾多相同相似企業(yè)的移入，也外在強(qiáng)化了這種趨勢(shì)。三是轉(zhuǎn)移企業(yè)訴求趨同。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，前期政策承諾不能有效落實(shí)等相似的現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致企業(yè)訴求趨同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移企業(yè)的訴求主要集中于土地保障瓶頸、水電燃?xì)夤┙o不足、招工難、生活設(shè)施不配套、金融服務(wù)缺乏、政府制度保障不足等問(wèn)題。趨同本身所帶來(lái)的直接惡果是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)繼而會(huì)演變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的后果需提早加以重視。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致發(fā)展困局，“三困”矛盾凸顯。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)成長(zhǎng)的軌跡，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨著由慢發(fā)展到快成長(zhǎng)的速度變遷，面對(duì)“成長(zhǎng)的煩惱”，新的矛盾日益突顯。一是工業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保的矛盾。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷加速，環(huán)境污染、節(jié)能減排等問(wèn)題接踵而來(lái)。在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中不乏高污染高能耗企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的節(jié)能環(huán)保形成了巨大的挑戰(zhàn)。二是市場(chǎng)主導(dǎo)與政府主導(dǎo)的矛盾。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的痕跡過(guò)于濃重，許多重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角幾乎都是政府，在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展中政府又普遍存在急功近利的理念，對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。這迫使轉(zhuǎn)移企業(yè)不得不承受因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)自由，以及政府部門(mén)辦事環(huán)節(jié)多、節(jié)奏慢、效率低而帶來(lái)的種種不便和損失。與此同時(shí)，市場(chǎng)作用的發(fā)揮卻受到了很大的限制，市場(chǎng)在資源配置中難以真正起到?jīng)Q定性作用。轉(zhuǎn)移企業(yè)自身也面臨著自身的矛盾認(rèn)識(shí)，一方面希望政府減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，另一方面不少企業(yè)又希望能通過(guò)尋求政府的政策支持謀求發(fā)展的捷徑。這本身也就是市場(chǎng)主導(dǎo)與政府主導(dǎo)矛盾的外在表現(xiàn)。三是做存量與做增量的矛盾。所謂做存量是指已轉(zhuǎn)移的企業(yè)如何發(fā)展壯大的問(wèn)題，所謂做增量則是指通過(guò)不斷招商引資吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。增量是新企業(yè)的移入，是資金與技術(shù)的供給，具有明顯的增加幅度，容易形成政績(jī)，而存量則是一個(gè)累積增長(zhǎng)的過(guò)程，增長(zhǎng)速度較慢。實(shí)踐中，部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在重視做增量而忽視做存量的情況。這種對(duì)于新移入企業(yè)的偏愛(ài)，會(huì)導(dǎo)致政府政策的走向偏頗，從而影響政府對(duì)于已入駐企業(yè)服務(wù)保障的積極性，制約企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三大效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生連鎖作用。其具體過(guò)程表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的地理集中，引起人才、資本、技術(shù)和制度等要素集聚，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施的完善，提升區(qū)域梯度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)拉動(dòng)與現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，使產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到強(qiáng)化與延展，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互聯(lián)系、相互作用，形成了一個(gè)良性的閉環(huán)系統(tǒng)。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的一個(gè)核心節(jié)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有三大效應(yīng)。

要素集聚效應(yīng)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多經(jīng)濟(jì)要素匱乏，稀缺的經(jīng)濟(jì)要素難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)在很大程度上緩解了這種困局。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成大多由政府主導(dǎo)，政府在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，集中財(cái)力物力加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才、制度等要素的聚集，有效提高了要素的區(qū)域集中度，減少了“撒胡椒面”所造成的要素效率低下等問(wèn)題，使各種要素能夠充分發(fā)揮其作用形成合力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素集聚效應(yīng)使要素功能發(fā)生異化，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)。一是促進(jìn)資本集聚。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程也是資本引進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)將企業(yè)聚攏發(fā)展，并增加其他要素的投入，使資本的邊際效率得以提高，促進(jìn)資本深化。二是促進(jìn)技術(shù)集聚。企業(yè)的空間聚集，通常是相同相似企業(yè)的集聚，這些企業(yè)具有近似的技術(shù)條件，在共生的過(guò)程中，通過(guò)相互的技術(shù)模仿、技術(shù)交流及技術(shù)溢出等方式促進(jìn)技術(shù)在集聚中共同進(jìn)步。三是促進(jìn)人才集聚。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中普遍強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的保障，使企業(yè)的各類(lèi)工作人員都能夠在集聚區(qū)內(nèi)安心地工作生活，找到適合自己的發(fā)展空間，幫助企業(yè)聚攏人才、留住人才。四是促進(jìn)制度集聚。集聚區(qū)的建設(shè)，能夠在局部范圍內(nèi)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，減少路徑依賴所帶來(lái)的制度變遷難題。這種制度創(chuàng)新主要是在集聚區(qū)內(nèi)部小范圍進(jìn)行，可以在不觸動(dòng)原有制度慣性的基礎(chǔ)上，直接向其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿，并不斷進(jìn)行試驗(yàn)和修正。

梯度提升效應(yīng)。區(qū)域梯度是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在地圖上的表示，區(qū)域梯度主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是創(chuàng)新能力決定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是一級(jí)一級(jí)地傳遞，是一個(gè)順勢(shì)而為的過(guò)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，處在了梯度差距的合理位置，低梯度地區(qū)才具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。①傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、創(chuàng)新能力偏弱，是典型的較低梯度地區(qū)。按照梯度理論分析，很多產(chǎn)業(yè)是不會(huì)選擇向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)能夠在局部范圍內(nèi)提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，提升區(qū)域梯度。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)集聚區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)將在一個(gè)小范圍內(nèi)有效提升GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、利用外資數(shù)量等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，較快地縮小了與高梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升對(duì)周邊區(qū)域形成極化效應(yīng)，吸引周邊要素融入集聚區(qū)發(fā)展，更進(jìn)一步推升集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的顯著提高。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)集聚區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本質(zhì)是創(chuàng)新源的建設(shè)，其形成歸根于政府的制度創(chuàng)新、企業(yè)的投入創(chuàng)新、科研院所的積極參與創(chuàng)新以及創(chuàng)新人才的集聚合力作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)將多方力量的積極性充分調(diào)動(dòng)、不斷整合，實(shí)現(xiàn)局部創(chuàng)新能力顯著提高。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和創(chuàng)新能力的聚攏，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步成為低梯度傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)高地，具備承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的能力。

競(jìng)爭(zhēng)力延展效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為提高生產(chǎn)效率、滿足市場(chǎng)需求和持續(xù)獲取利潤(rùn)，其核心是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得，提升及保持競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本目的。研究及實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的未來(lái)成長(zhǎng)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力延展效應(yīng)。