競爭力的延展表現(xiàn)為企業(yè)綜合發(fā)展能力的提升。一是集聚區(qū)大大降低交易費用。由于集聚區(qū)企業(yè)的地理鄰近及相互交織，容易建立起彼此信任的關(guān)系，有利于減少談判環(huán)節(jié)，為上下游企業(yè)節(jié)約運輸、信息等成本，有效降低交易費用。二是集聚區(qū)大大提高生產(chǎn)效率。集聚區(qū)內(nèi)眾多專業(yè)化的企業(yè)聚集在一起，相互分工、彼此協(xié)作，各個企業(yè)的專業(yè)化程度不斷提高，勞動生產(chǎn)率不斷改進。同時類似企業(yè)之間在競爭的基礎(chǔ)上加強合作，相互學習、彼此借鑒，也有利于生產(chǎn)效率持續(xù)改進。三是集聚區(qū)大大改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的逐步形成，區(qū)內(nèi)會逐步聚集起一組在地理上鄰近并且相互聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)，這些企業(yè)會逐步趨于一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過共生和互補而緊密交織。這種相互影響會逐步超越簡單的外部經(jīng)濟，形成企業(yè)共生體，在相互信任和合作的氛圍中促進共同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展會演變成真正意義的產(chǎn)業(yè)集群。這種集群競爭力會對待轉(zhuǎn)移的企業(yè)產(chǎn)生強大的磁性，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大的聚集，從而形成某一領(lǐng)域的品牌效應，徹底改變該傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在全國乃至世界的產(chǎn)業(yè)認知。

打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的對策建議

注重頂層設(shè)計與市場調(diào)整的結(jié)合。從比較優(yōu)勢的角度看，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)很難自發(fā)地促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚，前期的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要政府的頂層設(shè)計與強勢推進，政府要做好集聚區(qū)建設(shè)前期的選址規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚區(qū)要素環(huán)境的培育、集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇等一系列工作，通過頂層設(shè)計的“政策租”促進要素的快速聚集，形成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地，這一進程是市場力量所無法取代的。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育過程伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的逐步開始，其間會有不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集。當產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到第二階段，政府應逐步退出對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的強勢管理，要將引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量歸還給市場，轉(zhuǎn)而進行要素市場的培育、市場體系的完善、制度環(huán)境的建設(shè)和社會文化環(huán)境的改進等。市場會逐漸對前期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展成果進行調(diào)整，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)為了適應市場競爭，會自發(fā)加大上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高整體創(chuàng)新能力，使原有的“政策租”轉(zhuǎn)向“集聚租”，②從而促進產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的躍進。與此同時，一些不適宜進行集聚區(qū)建設(shè)而主觀建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會因為市場的力量而逐步走向消亡，這些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將保持區(qū)域原始的農(nóng)區(qū)風貌，為今后第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下良好的發(fā)展空間。

注重提升內(nèi)效與巧借外力的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是簡單的企業(yè)集聚區(qū)，單純的企業(yè)集聚難以形成對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)吸引力。要建設(shè)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須高度關(guān)注集聚區(qū)提升內(nèi)效與巧借外力的結(jié)合。

一是加大對外部資源的引進消化吸收。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的區(qū)域發(fā)展中通常處于“中心—外圍”的中心地帶，要利用這種中心地位，不斷強化極化效應，吸引周邊的各種要素資源流入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是使要素在市場化作用下在集聚區(qū)內(nèi)自由流動和合理配置。要盡可能減少對集聚區(qū)內(nèi)要素流動的干預，使集聚的要素資源能夠在市場規(guī)律的作用下在集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間自由流動，使不同要素在不同企業(yè)之間進行優(yōu)化組合、集約使用。三是要不斷促進集聚區(qū)企業(yè)生態(tài)群落的形成。要完善集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，使企業(yè)關(guān)系由離散走向密切，構(gòu)建合理的集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、形成穩(wěn)定的企業(yè)生態(tài)群落。四是注重外力的巧用。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多是前期東南沿海發(fā)展進程中的勞務(wù)輸出地，大量外出務(wù)工人員在這一進程中受到了鍛煉和提高，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中要注重充分利用根親關(guān)系等促進外部人力資源的回流，以良好的集聚區(qū)環(huán)境“筑巢引鳳”。同時，要充分利用集聚區(qū)內(nèi)已轉(zhuǎn)移企業(yè)的社會資源，通過建立行會、組織聯(lián)誼會等方式，吸引外部相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

注重制度改進與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要注重對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)原有制度的改進與創(chuàng)新。一方面要注重體制機制的創(chuàng)新。應加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制創(chuàng)新力度，在原有基礎(chǔ)上，提高集聚區(qū)管委會的管理權(quán)限，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為單位雖小但職能齊全的服務(wù)機構(gòu)，能夠更便捷地為企業(yè)提供一站式服務(wù)。要逐步建立起數(shù)字評價與質(zhì)量評價相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評價體制，既注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的速度與規(guī)模，又強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量與效益，注重集聚區(qū)的創(chuàng)新能力、企業(yè)之間的互動合作能力。注重社會文化環(huán)境創(chuàng)新，加大對于適應市場經(jīng)濟的社會文化環(huán)境的培育，強化社會的信用意識、市場意識等。

另一方面要加強發(fā)展理念的創(chuàng)新。各傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要充分認識到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不是單純地打造產(chǎn)業(yè)鏈，依靠低成本和規(guī)模擴張，而是要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為知識彌漫、學科交叉、企業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)融合的所在，為創(chuàng)新活動打下堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成長是一個漸進的過程，從早期政策主導下的產(chǎn)業(yè)集聚到未來市場作用下的創(chuàng)新發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，在不同的階段采取不同的發(fā)展方式，使創(chuàng)新能夠立足本土。要站位高遠，在經(jīng)濟全球化的背景下定位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動將生產(chǎn)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，以創(chuàng)新強化核心競爭力。用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度的不斷改進和發(fā)展的不斷創(chuàng)新激勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（作者單位：中共信陽市委黨校經(jīng)濟管理教研部；本文系河南省科技廳科技發(fā)展計劃軟科學項目“河南省黃淮四市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題與對策研究”的成果，項目編號：112400410016）

【注釋】

①陳秀山，張可云：《區(qū)域經(jīng)濟理論》，北京：商務(wù)印書館，2003年，第333～339頁。

②易毅，張可云：“集聚區(qū)與中國地方經(jīng)濟發(fā)展”，《西安交通大學學報》（社會科學版），2013年第1期。

責編/張曉