對(duì)于日本農(nóng)村土地制度改革帶來(lái)的問(wèn)題，我們首先來(lái)看農(nóng)民土地所有和城市化的矛盾解決。

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的20世紀(jì)60年代，日本出現(xiàn)了城市人口激增而導(dǎo)致的住房緊張的局面。當(dāng)時(shí)歐盟的訪日考察團(tuán)的報(bào)告形容日本城市的居住條件惡劣，稱(chēng)日本人都居住在“兔子籠”里。城市住宅建設(shè)和農(nóng)民土地私有發(fā)生了沖突。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，解決城市居民的住宅難問(wèn)題，日本政府于1968年制定了《城市規(guī)劃法》，把全國(guó)城市及其周邊農(nóng)村地區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域（城市建設(shè)區(qū)，農(nóng)地調(diào)整區(qū)，農(nóng)地保留區(qū)，農(nóng)地保護(hù)區(qū)），重點(diǎn)通過(guò)統(tǒng)一“劃線(xiàn)”的辦法，把31萬(wàn)公頃的農(nóng)地劃入新建城區(qū)內(nèi)，計(jì)劃用10年時(shí)間，把這些農(nóng)地變?yōu)樽≌榱送苿?dòng)農(nóng)地建住宅，政府制定法律規(guī)定被劃入新建城區(qū)范圍的農(nóng)地一律按住宅用地課稅，而不是僅課農(nóng)業(yè)土地稅，這使得城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民除了想盡一切辦法賣(mài)地外，還認(rèn)為繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)將很不劃算。這一法律措施大大推動(dòng)了郊區(qū)住宅建設(shè)的發(fā)展，順利地解決了日本城市的大規(guī)模住宅需求。同時(shí)也使得大量郊區(qū)農(nóng)民通過(guò)出售土地成為了一夜暴富的房地產(chǎn)業(yè)主。許多城市農(nóng)業(yè)調(diào)查資料表明，目前都市郊區(qū)三分之一的農(nóng)民家庭，其主要收入來(lái)自于不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、停車(chē)場(chǎng)等）的經(jīng)營(yíng)。甚至由于農(nóng)林省的計(jì)算失誤，1968年劃入新建城區(qū)的31萬(wàn)公頃農(nóng)地，至1979年，10年間實(shí)際只用到了9萬(wàn)公頃，剩余了22萬(wàn)公頃。這22萬(wàn)公頃的剩余農(nóng)地處在建成的城區(qū)住宅包圍之中，成為了孤島狀農(nóng)地 。于是在保護(hù)農(nóng)業(yè)的旗幟下，剩地農(nóng)民還不得不興起了一場(chǎng)要求廢除新建城區(qū)內(nèi)農(nóng)地的住宅地課稅以繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“都市農(nóng)業(yè)”運(yùn)動(dòng)，使都市農(nóng)業(yè)一詞再次流行。

我們?cè)賮?lái)看農(nóng)民土地所有和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模矛盾的解決。

戰(zhàn)后初期的第二次農(nóng)村土地制度改革，消滅了地主和佃農(nóng)，基本建立了農(nóng)戶(hù)農(nóng)地平均一公頃左右的日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。和歐美動(dòng)輒上千公頃的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相比，日本的小農(nóng)體制雖然適應(yīng)日本的水田農(nóng)業(yè)和山地農(nóng)業(yè)，并在初期很好地解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了糧食短缺問(wèn)題，但卻缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，商品化率不高。進(jìn)入高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期即出現(xiàn)了農(nóng)民貧困問(wèn)題。20世紀(jì)60年代初，日本政府及時(shí)制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，確立了實(shí)現(xiàn)農(nóng)工同酬的社會(huì)目標(biāo)，主要的手段就是促使小農(nóng)退出農(nóng)業(yè)，扶持僅靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)就能自立的家庭農(nóng)場(chǎng)。但是這一目標(biāo)到80年代也未能實(shí)現(xiàn)，日本完全靠農(nóng)業(yè)自立的農(nóng)戶(hù)僅占全體農(nóng)戶(hù)的12%左右，80%的農(nóng)民依然是1公頃左右的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民不愿放棄農(nóng)業(yè)的原因，除了對(duì)土地私有的傳統(tǒng)觀念依戀外，主要在于農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)所能進(jìn)入的其他行業(yè)主要是中小企業(yè)，其收入不足以使他們完全放棄農(nóng)業(yè)，同時(shí)日本的水田農(nóng)業(yè)和山地地形初期缺乏合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械，很難大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。于是，日本政府并沒(méi)有通過(guò)強(qiáng)制手段促進(jìn)大農(nóng)兼并小農(nóng)，而是另辟蹊徑，通過(guò)其他形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這主要是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)制度。日本在1947年就制定了《農(nóng)協(xié)法》，推動(dòng)農(nóng)民100%地加入了協(xié)會(huì)。通過(guò)一系列的政府扶持政策，農(nóng)協(xié)以村為基本單位，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這不僅包括統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一種子培育、統(tǒng)一種植技術(shù)，還包括統(tǒng)一收獲和統(tǒng)一銷(xiāo)售等。這樣，原本以戶(hù)為單位的家庭經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)協(xié)的組織下，就變成了以村為單位的集體經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模從每戶(hù)一公頃左右擴(kuò)大到了一村范圍的數(shù)百和上千公頃的規(guī)模，匹敵了歐美的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。通過(guò)農(nóng)協(xié)在土地私有基礎(chǔ)上的變相規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)體系，在私有制下充滿(mǎn)了社會(huì)主義的合作元素，實(shí)是日本農(nóng)村的一大創(chuàng)造。