新興大國本身的競爭與協(xié)調(diào)問題

金磚國家是新興經(jīng)濟(jì)體的佼佼者，它已經(jīng)從一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念發(fā)展成為一種新的合作機(jī)制，在推動世界均衡發(fā)展和國際體系轉(zhuǎn)型方面有共同的需求。不可否認(rèn)，金磚國家之間存在著差異性和競爭性，在與非洲合作問題上，中國與其他金磚國家存在著合作與競爭。巴西和印度等國家在非洲有獨(dú)特的歷史與人文優(yōu)勢。巴西是非洲之外黑人最多的國家，與非洲有種族、文化和歷史淵源，與非洲國家尤其是葡屬國家關(guān)系密切。巴西對非洲的貿(mào)易、投資和援助都有較快的發(fā)展，并與非洲在生物燃料技術(shù)等方面開展了良好的合作。印度在南非、東非國家都有傳統(tǒng)的利益。南非的印度移民有100多萬，約占人口的2.7%，毛里求斯的印度裔占人口的70%。肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克等地都有不少印度僑民。印度—巴西—南非三國形成對話論壇，他們自稱是“民主國家”，在政治上受西方的壓力比中國小。金磚國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面具有相似性，中印對非洲的貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，兩國對非洲的資源和能源有著共同的需求。2008年印度非洲峰會在很大程度上是學(xué)習(xí)和模仿中非合作論壇。中國與印度之間邊界問題尚未解決，存在地緣政治的矛盾。俄羅斯與非洲的貿(mào)易規(guī)模不大，但俄羅斯主要關(guān)心對非洲的軍售和能源開發(fā)，以及對非洲能源、資源領(lǐng)域的并購。在能源開發(fā)和資源并購方面，中國與巴西、俄羅斯也存在一定的競爭關(guān)系。

在與非洲合作的問題上，金磚國家各自都有自己的方略，但是，金磚國家整體如何加強(qiáng)與非洲的合作尚缺乏規(guī)劃與協(xié)調(diào)，2013年第五屆峰會邁出了一小步，以金磚國家與非洲合作為主題，并且計劃在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)與非洲的合作。2014年7月，在巴西第六屆金磚峰會上，金磚國家開發(fā)銀行的正式建立為今后開展與非洲的合作奠定了制度基礎(chǔ)。

中國的戰(zhàn)略選擇

金磚國家與非洲的合作具有深遠(yuǎn)的意義，這是南南合作的重要組成部分，不僅促進(jìn)了彼此的發(fā)展，而且將繼續(xù)推動世界多極化和國際體系的轉(zhuǎn)型，推動世界的均衡發(fā)展。加強(qiáng)金磚國家與非洲的合作符合中國的戰(zhàn)略利益。從中非合作的層面而言，2000年中非合作論壇成立以來，隨著中非關(guān)系的快速發(fā)展，外界對中非合作的批評與指責(zé)不絕于耳，新殖民主義論調(diào)就是其反映。加強(qiáng)金磚國家與非洲的合作可以在一定程度上緩解中非關(guān)系的外部壓力。對金磚國家合作而言，加強(qiáng)與非洲的合作也是很有意義的，因?yàn)榻鸫u國家合作機(jī)制是中國所大力倡導(dǎo)的，要保持該合作機(jī)制的生命力，就需要找到一些新的合作領(lǐng)域作為增長點(diǎn)，與非洲的合作就是這樣的新的增長點(diǎn)，并且還可以占據(jù)道義高地，增加金磚國家的軟實(shí)力。

為了進(jìn)一步促進(jìn)金磚國家與非洲的合作，中國應(yīng)該從以下幾個方面入手：

首先，促使金磚國家與非洲國家的合作機(jī)制化。金磚國家與非洲的合作不可能成為每屆金磚國家峰會的主題，但是可以成為主要的議題之一，每屆峰會可重點(diǎn)關(guān)注與非洲合作的某一個問題，如城市化、農(nóng)業(yè)合作和應(yīng)對全球性問題等，并出臺相應(yīng)的合作文件，以使金磚國家與非洲的合作機(jī)制化。

其次，切實(shí)理解非洲國家的期待，關(guān)心非洲國家的需求。如現(xiàn)階段，非洲國家正在大力推進(jìn)非洲一體化，需要在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到金磚國家的支持，非洲國家希望通過再工業(yè)化實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展。中國可以利用與非洲在基礎(chǔ)實(shí)施合作方面的資金、技術(shù)和成本等方面的優(yōu)勢，在非洲的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，也可以通過完善和擴(kuò)大中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，幫助非洲再工業(yè)化。