通過對(duì)吉林省40個(gè)縣（市）治理能力的測(cè)評(píng)研究發(fā)現(xiàn)，各縣（市）的宏觀調(diào)控能力與第一產(chǎn)業(yè)增加值一定程度上正相關(guān)，與之不同，各縣（市）基本保障能力與第一產(chǎn)業(yè)增加值顯著負(fù)相關(guān)。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力 財(cái)政能力 基層自治能力

測(cè)評(píng)范圍：吉林省40個(gè)縣（市）。

數(shù)據(jù)來源：《2012吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》、吉林省部分縣（市）2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

   治理能力評(píng)估是推進(jìn)縣市治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的重要前提。量化縣市治理能力，一方面利于展示省級(jí)層面的整體治理格局，另一方面則易于聚焦、深化縣市級(jí)層面的中微觀治理問題。吉林省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。與此同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，在中央提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，探討如何強(qiáng)化吉林省縣級(jí)、地市級(jí)乃至省一級(jí)單位的治理能力，以及如何依托不斷強(qiáng)化的治理能力來推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于吉林省和整個(gè)東北老工業(yè)基地未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，無疑具有非常重要的參考價(jià)值和借鑒意義。有鑒于此，人民論壇測(cè)評(píng)中心應(yīng)用所構(gòu)建的中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)吉林省40個(gè)縣市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為吉林省縣市治理能力在今后的有效提升提供政策上的參考和借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

理論模型：中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    鑒于我們?cè)凇秾?duì)浙江省58個(gè)縣市治理能力的測(cè)評(píng)及排名》一文（全文刊載于《國(guó)家治理》周刊2014年7月第1期）中詳細(xì)說明了構(gòu)建指標(biāo)體系的理論依據(jù)，與對(duì)廣東省、福建省、河南省、寧夏自治區(qū)、海南省縣市治理能力的測(cè)評(píng)相一致，這里只結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級(jí)（包括二級(jí)）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。

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權(quán)重設(shè)定：有事先提示的專家調(diào)研法

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圖們市：治理能力綜合得分在40個(gè)縣市中排在第1位。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的基層自治能力和基本保障能力（得分在40個(gè)縣市中分別位列第1、第6）。但是進(jìn)一步的比較后我們發(fā)現(xiàn)，該市宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力的得分在40個(gè)縣市中均排在中等靠后的位置（位列第27、第30）。為此在今后，應(yīng)將提高政府部門的宏觀調(diào)控能力，以及提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度，作為提升該市治理能力的重點(diǎn)。

輝南縣：治理能力綜合得分在40個(gè)縣市中排在第10位。比較分析結(jié)果顯示，在40個(gè)縣市中，該縣基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、財(cái)政能力、基層自治能力的得分均處于中等偏上水平（分別位第19、第14、第11、第17）。但是通過比較分析又發(fā)現(xiàn)，該縣基層自治能力得分與排名前幾位的縣市之間具有較大差距。為此在今后，應(yīng)將進(jìn)一步完善基層民主制度、發(fā)展基層民主，作為提升該縣治理能力的重點(diǎn)。

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靖宇縣：治理能力綜合得分在40個(gè)縣市中排在最后一位。比較分析結(jié)果顯示，在40個(gè)縣市中，該縣基層自治能力的得分排在了第22位。但相較之下，該縣基本保障能力、財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力的得分均在40個(gè)縣市中排名靠后（分別位列第36、第35、第38）。為此在今后，應(yīng)將努力提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度、全面完善社會(huì)保障制度，以及進(jìn)一步提高政府部門的宏觀調(diào)控能力作為提升該縣治理能力的重點(diǎn)。

（執(zhí)筆：欒大鵬、于 飛 制圖：于 飛）