福建省高級(jí)法院民二庭法官劉炳榮說(shuō)，民間借貸已成為我國(guó)金融市場(chǎng)中重要組成部分，但相關(guān)法律長(zhǎng)期空白，社會(huì)各界對(duì)民間借貸行為的合法與非法等問(wèn)題看法各異。“浙江吳英非法集資”等案件引發(fā)公眾巨大爭(zhēng)議，凸顯立法明確民間借貸法律邊界、健全監(jiān)管機(jī)制體系的必要性與緊迫性。

民間金融監(jiān)管缺位現(xiàn)象也屢遭社會(huì)質(zhì)疑。受訪專家表示，當(dāng)前民間融資多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問(wèn)題較為突出，比如小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司由各地金融辦監(jiān)管，投資公司和中介機(jī)構(gòu)歸工商部門管理，而典當(dāng)行由商務(wù)部門監(jiān)管。董登新說(shuō)，多頭分散管理使監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，擔(dān)保、中介、小貸等機(jī)構(gòu)紛紛“不務(wù)正業(yè)”，違規(guī)吸存放貸。

部分民間放貸者和融資中介機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前民間借貸市場(chǎng)較為混亂，信用和債務(wù)情況缺乏查詢渠道，加上準(zhǔn)入和退出等機(jī)制欠缺，導(dǎo)致民間借貸長(zhǎng)期游離在灰色地帶。湖南省一位長(zhǎng)期放貸的“資金掮客”認(rèn)為，由于很難了解借款人的債務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況，放貸時(shí)只能通過(guò)大幅提高利率來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，經(jīng)歷2011年的民間借貸危機(jī)后，浙江溫州和福建泉州等地展開(kāi)金融綜合改革試驗(yàn)，探索民間借貸登記備案，出現(xiàn)的新問(wèn)題也值得引起重視。去年底建立的福建晉江民間借貸登記服務(wù)中心，目前累計(jì)登記借貸業(yè)務(wù)351筆，總金額達(dá)7.5億元。服務(wù)中心主任林霖強(qiáng)說(shuō)，晉江民間融資總額每年超千億元，目前登記的還只是“冰山一角”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，民間借貸登記中心登記的融資要受“最高利息不得超過(guò)銀行同期存款4倍”限制，遠(yuǎn)低于地下錢莊、擔(dān)保公司的借款利率，一些投資者為追求高利，不愿前往登記。此外，一些借款人表示支持借貸登記，但考慮借款信息公開(kāi)后，銀行會(huì)要求還貸，出借人也擔(dān)心利息收入需交個(gè)稅，登記積極性不高，影響借貸登記服務(wù)推廣。

本版稿件除署名外均由記者何豐倫、鄭良、李勁峰采寫(xiě)