近期，高壓反腐成為中國政治生活中的一個重要現(xiàn)象。由此，圍繞反腐敗這一中心議題，人們開始對反腐敗方式以及從政生態(tài)等相關(guān)內(nèi)容展開討論。這些討論的出現(xiàn)，說明高壓反腐已經(jīng)開始產(chǎn)生重大社會效應(yīng)了，同時，也說明對下一步反腐工作到了需要做出深入思考的時候。
“當(dāng)官也高危”的四大原因
高壓反腐下，一些人不由感慨，“當(dāng)前中國，從政是最危險的職業(yè)之一”。細(xì)究起來，之所以這些人會將從政看成是當(dāng)前最危險的職業(yè)之一，原因有四：
一是中央的措施嚴(yán)厲。八項規(guī)定以及相關(guān)配套政策，可以說是招招擊中要害，任何一次都不像十八大以來的措施之堅決、力度之大。同時，對腐敗零容忍的態(tài)度，更是前所未有。這些“高壓電”的存在，使人們感到從政是當(dāng)前“最危險”的職業(yè)之一。
二是官場陋習(xí)已經(jīng)形成太久了。八項規(guī)定以及相關(guān)配套政策，實際上都是針對官場陋習(xí)定的。這些陋習(xí)甚至腐敗現(xiàn)象，一方面有其傳統(tǒng)根源，另一方面也是因改革開放以來打擊力度不夠大，或是無法做到持續(xù)打擊而滋生起來的。沾染上官場陋習(xí)，不論是觀念上，還是行動上，一時都很難改過，于是就提高了所謂“中彈”的幾率。
三是權(quán)錢交易的制度空間太大。由于中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在政府培育與推動下發(fā)展起來的，因此，在此過程中就存在著權(quán)力與資本同謀的空間與可能。如何抵御制度性不完善所帶來的腐敗誘惑，就成為考驗職務(wù)上存在著權(quán)錢交易便利的官員的一項內(nèi)容。所謂“常在河邊走，難免不濕鞋”。
四是官場競爭太激烈。古今中外，官場都是競爭相當(dāng)激烈之場域。官場是以權(quán)力為運行機(jī)制的，官場競爭既有明的斗爭，也有暗的使勁。如何揚長棄短，成為完善反腐敗工作的內(nèi)容之一。激烈的官場競爭使從政成為了“最危險”的職業(yè)之一。
廉潔與安全的政治生態(tài)的優(yōu)勢在哪
一年多來， 八項規(guī)定頒布與高壓反腐推進(jìn)，一大批官員或因違紀(jì)或因違法而倒下。貪官被揪出，固然大快人心，“老虎”與“蒼蠅”一起打，固然讓人服氣，但是歸根到底，這些都是讓人感到痛心之事。
一是這些官員都是黨和國家培養(yǎng)多年，付出了成本，出事了，讓人痛心。二是這些官員都是在一定位置上，是干部隊伍一員，許多地位還不低，如果大批出事，黨的形象和官員形象受到影響，讓人痛心。三是這些官員也有家人和朋友，出事了受到懲罰是應(yīng)該的，但是，對于其家人朋友來說畢竟是難過的，讓人痛心。
雖然，暴風(fēng)驟雨式的高壓反腐，可以起到“刮骨療傷”之效，但畢竟還是讓人感到有諸多痛心。由此反觀，我們可以得出一個判斷，那就是一個廉潔與安全的政治生態(tài)是政權(quán)、民眾與官員多贏的基礎(chǔ)。
廉潔與安全的政治生態(tài)，對于黨和國家來說，有以下好處：一是可以為贏得人民支持與認(rèn)同奠定基礎(chǔ)。人們對政權(quán)的理解不是抽象的，很大一部分是基于對掌權(quán)者的認(rèn)同，廉潔與安全的政治生態(tài)可以保證從政者絕大部分做到廉潔。二是可以防止因為官員腐敗帶來的全局性或地方性的政局動蕩。三是可以減少因為官員腐敗而帶來的國家、社會損失。
廉潔與安全的政治生態(tài)，對于民眾來說，有以下好處：一是可以有一個持續(xù)的清廉政府。二是可以有一個持續(xù)為人民服務(wù)的政府。三是可以不用擔(dān)心個人利益因為某些官員的腐敗而受損。
廉潔與安全的政治生態(tài)，對于官員來說，有以下好處：一是使自己德性的提升有了外在環(huán)境支持，使自己可以不被腐敗誘惑干擾；二是可以使自己不用擔(dān)心被各種實名或匿名舉報所干擾；三是可以使從政成為一個能夠?qū)崿F(xiàn)理想而又不會充滿危險的安全職業(yè)。
定型政治文明形態(tài)，走出運動式反腐
中央之所以要下決心加大反腐力度，形成高壓態(tài)勢，究其根本，不是為了反腐而反腐，而是為了塑造廉潔與安全的政治生態(tài)。
第一，腐敗生態(tài)已形成，要扭轉(zhuǎn)局面，塑造廉潔與安全的政治生態(tài)，就必須“刮骨療傷”，加大反腐力度，對既有腐敗現(xiàn)象與問題進(jìn)行清理。第二，通過高壓和持續(xù)反腐，使想腐敗的人不敢腐，同時也使新進(jìn)入公權(quán)力領(lǐng)域的人接受“廉潔從政是理所當(dāng)然”的觀念，從而為廉潔與安全的政治生態(tài)的形成奠定基礎(chǔ)。
從一定意義上說，上述兩方面內(nèi)容，還只是就反腐談反腐，尚未將反腐與整個國家政治建設(shè)的深層次原因聯(lián)系起來。從根本來說，高壓反腐不僅是為了塑造廉潔與安全的政治生態(tài)，而且也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
為了走出古典政治文明崩潰而導(dǎo)致的民族危機(jī)中國共產(chǎn)黨十分重視現(xiàn)代政治文明的構(gòu)建。建國之后，為克服一盤散沙的社會特征與現(xiàn)代化建設(shè)組織化訴求之間的矛盾，建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會體制，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。
為了給現(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，中國共產(chǎn)黨做出了改革開放決定，并在黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入現(xiàn)代政治文明主體要素生成階段；黨的十五大提出依法治國，標(biāo)志著現(xiàn)代國家建設(shè)全面推進(jìn)；黨的十六大提出“三個代表”，標(biāo)志著黨根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而全面創(chuàng)新和發(fā)展；黨的十七大在明確了科學(xué)發(fā)展觀的同時提出了和諧社會建設(shè)，標(biāo)志著現(xiàn)代社會的生成。
然而，現(xiàn)代市場、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政黨與現(xiàn)代社會，作為現(xiàn)代政治文明要素的生成是漸進(jìn)的，各要素功能并未得到充分發(fā)展，各要素之間也尚未形成有機(jī)化。正是如此，導(dǎo)致了腐敗空間的存在。由此，黨的十八屆三中全會就著眼于現(xiàn)代政治文明形態(tài)的整體發(fā)展，進(jìn)行了頂層設(shè)計，作出了全面深化改革的決定，提出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革的目標(biāo)。
為了推動國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代政治文明定型，推動中華民族偉大復(fù)興的中國夢最終實現(xiàn)，一方面要推動現(xiàn)代政治文明各要素的功能得到充分發(fā)展，以及推動各要素之間有機(jī)化，推動國家治理現(xiàn)代化；另一方面，還必須推動反腐敗。
一是清除阻礙國家治理現(xiàn)代化的利益藩籬，因為腐敗是基于制度不完善而形成，既得利益者可能為了維護(hù)自身利益而阻礙改革。二是加大反腐敗，使民眾對國家治理現(xiàn)代化中定型的中國特色現(xiàn)代政治文明產(chǎn)生認(rèn)同。三是能夠做到持續(xù)反腐，這既是為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)的一個重要手段，也是國家治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分。
為塑造廉潔與安全的政治生態(tài)而構(gòu)筑法治基石
從國內(nèi)外成功經(jīng)驗及現(xiàn)代政治文明發(fā)展規(guī)律來看，走向法治反腐是一條必經(jīng)之路、治本之道。法治化，不單單是制定一兩個法律的問題，而是一項系統(tǒng)工程。
一是推動政府改革。包括推動政府職能轉(zhuǎn)換與職能實現(xiàn)方式改革，以及建立政府權(quán)力清單兩方面，并在法治程序上予以保證。前者可以使政府職能從直接對微觀經(jīng)濟(jì)主體的管理中退出，在其他方面管理和落實的過程中，也有多元主體參與和監(jiān)督；后者可以使政府權(quán)力有相應(yīng)邊界。由此，可以使權(quán)力尋租空間在制度上被壓縮。
二是推動國家廉政體系全面建立與發(fā)展。政黨紀(jì)檢部門除了要加大反腐力度外，還要推動國家廉政體系全面建立與發(fā)展，充分調(diào)動國家力量與社會力量在腐敗監(jiān)督預(yù)防中的作用，并使之法治化、制度化與機(jī)制化。
三是加大反腐敗的法律體系建立。要進(jìn)一步訂立與發(fā)展反腐相關(guān)的法律法規(guī)，除了對上述兩方面內(nèi)容予以法治化外，還應(yīng)針對具體反腐敗內(nèi)容訂立相應(yīng)法律法規(guī)，包括規(guī)范舉報等。一方面使腐敗分子能夠受到法律懲處，另一方面也可以有效保護(hù)官員。
（作者為復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）
