三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是賦權(quán)問(wèn)題。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民逐步擺脫了“權(quán)力貧困”的尷尬，各項(xiàng)合法權(quán)益陸續(xù)得到保障。時(shí)至今日，本來(lái)不成問(wèn)題的“經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)”卻成了迫在眉睫的大問(wèn)題，成為事關(guān)農(nóng)業(yè)成敗的根本。

前車之鑒：效法蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，人民公社的歷史教訓(xùn)慘痛

新中國(guó)建立之初，社會(huì)進(jìn)步顯著，生產(chǎn)力長(zhǎng)足發(fā)展，但超英趕美、跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義的激情不斷膨脹，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組到初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，再到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，把公有制的實(shí)現(xiàn)形式簡(jiǎn)單化為規(guī)?；?。1958年開始，效法蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的人民公社化運(yùn)動(dòng)如疾風(fēng)暴雨般在全國(guó)推廣，不僅脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的實(shí)際狀況，而且違背了農(nóng)民自愿的原則，盲目追求速度和規(guī)模，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成了嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。1962年以后，人民公社作為一種制度和組織形式在農(nóng)村固定下來(lái)，在以后的20余年里對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

政社合一的管理體制是大公社的一個(gè)顯著特點(diǎn)。沒(méi)有政社合一作保障，大公社所有制的建立與維系是難以想象的。公社所有權(quán)與政府在鄉(xiāng)村中的基層政權(quán)是完全重合的，因而公社所有制成了同級(jí)行政權(quán)的重要內(nèi)容和附屬物。在這樣的體制下，公社所有制構(gòu)成了政社合一的重要基礎(chǔ)，而政社合一又保障和強(qiáng)化了公社的所有制。公社體制中所有權(quán)對(duì)行政權(quán)的嚴(yán)重依附，使得行政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)成為理所當(dāng)然。其所以能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)勉強(qiáng)維持，就是仰仗行政力量的強(qiáng)制和保障。政社合一是公社制度得以維持的支柱，有力、健全、發(fā)達(dá)的行政體系是公社制度的命脈所系。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的“一大二公”的公社所有制，其建立的主要?jiǎng)恿?lái)自于行政權(quán)力的鼓動(dòng)與強(qiáng)制。人為促成的公社制度既違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又束縛了農(nóng)民的思想和行為，剝奪了農(nóng)民的選擇權(quán)，扼殺了農(nóng)民的創(chuàng)造精神，難以調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因此必然遭到社會(huì)發(fā)展規(guī)律的懲罰，直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大衰退和嚴(yán)重饑荒。直到改革開放以后，農(nóng)民才終于有了經(jīng)營(yíng)方式的選擇權(quán)，十多億中國(guó)人由此才真正斬?cái)嗔搜匾u幾千年不得溫飽的代際傳遞。農(nóng)業(yè)有了剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興，進(jìn)而激發(fā)了城市國(guó)有企業(yè)改革，逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)架。