黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度。這是全面總結古今中外歷史經(jīng)驗、深刻把握國家治理與執(zhí)政規(guī)律、著眼我國現(xiàn)代化建設全局作出的重大決策?！斗桨浮返男纬珊屯ㄟ^，是我們黨指導財政制度建設和財政改革發(fā)展的最新理論成果，是今后一個時期財政改革發(fā)展和財政工作的行動綱領。如果說1994年財稅改革的目的是建立“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應”的體制框架，那么，新一輪財稅體制改革就是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應”的制度基礎。只有財稅體制改革取得根本性突破，才能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個一百年”奮斗目標提供物質(zhì)基礎和制度保障。從這個意義上講，新一輪財稅體制改革決不是體制機制的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系我國現(xiàn)代化事業(yè)和國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國家治理體系、實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、建立現(xiàn)代財政制度是對現(xiàn)行財稅體制的繼承與重構

《方案》明確提出，深化財稅體制改革的目標任務是，按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，以改進預算管理、完善稅收制度、明確事權和支出責任為重點，建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供財稅制度保障?，F(xiàn)代財政制度是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎，深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，既是對現(xiàn)行財稅體制和制度的繼承與創(chuàng)新，又是適應國家治理現(xiàn)代化新形勢，對財稅體制等基礎制度的系統(tǒng)性重構?？傮w上講，現(xiàn)代財政制度在體系上應建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度；在功能上要堅持公共財政的定位，體現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不“越位”、不“缺位”，發(fā)揮財政制度穩(wěn)定經(jīng)濟、提供公共服務、調(diào)節(jié)分配、保護環(huán)境、維護國家安全等方面的職能；在機制上應符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，形成公開透明、權責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續(xù)的制度安排。重點圍繞以下改革任務展開：

建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和重要標志，是強化預算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督，把權力關進制度籠子的重大改革舉措。一是建立透明預算制度。除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開本部門預決算，尤其是財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開；進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部門預決算公開的范圍和內(nèi)容。二是完善政府預算體系。結合修訂有關法律規(guī)定，清理規(guī)范重點支出與年度財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式；政府收支要全部納入預算，明確“四本”預算的收支范圍和功能定位，加大相互之間的統(tǒng)籌力度。三是改進年度預算控制方式。預算審查的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展；建立跨年度預算平衡機制；實行中期財政規(guī)劃管理，并強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重；對專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合、規(guī)范，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，同時嚴格控制新增項目和資金規(guī)模；建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。五是加強預算執(zhí)行管理。硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出；全面落實國庫集中收付制度，借鑒國際經(jīng)驗，推進國庫現(xiàn)金管理。六是規(guī)范地方政府債務管理。依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制；對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理，并嚴格限定舉債程序和資金用途；建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，完善地方政府考核問責機制和信用評級制度。七是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策；嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格財政資金分配使用的監(jiān)督問責，嚴厲查處違法違規(guī)行為。