要求明年1月5日前上報(bào)各地存量債務(wù)余額，2016年起地方政府債券成唯一舉債渠道,此辦法正向基層財(cái)政部門征求意見(jiàn)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從基層財(cái)政部門獲悉，國(guó)家財(cái)政部門日前初步擬定了對(duì)地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數(shù)十萬(wàn)億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入具有可操作性的實(shí)質(zhì)階段。

這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于日前下發(fā)至地方財(cái)政部門。《辦法》規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報(bào)；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理；統(tǒng)籌財(cái)政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

專家表示《辦法》經(jīng)過(guò)完善和修訂，如能夠真正落實(shí)到位，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的“鐵籠”，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。

10月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見(jiàn)》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《辦法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo)。

在確定存量債務(wù)余額方面《辦法》規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門要匯總甄別2014年12月31日前未清償?shù)膫鶆?wù)余額，省政府財(cái)政部門于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。

鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級(jí)政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照信息公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。鎖定債務(wù)余額后，地方各級(jí)政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，將債務(wù)納入預(yù)算管理是改革既定的思路，此前業(yè)界對(duì)如何將債務(wù)納入預(yù)算管理有不少探討，然而未有定論。“這次《辦法》給出了具體的操作方式，要求對(duì)存量債務(wù)分門別類，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，比較有新意，是一大亮點(diǎn)。”楊志勇稱。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政融資研究所所長(zhǎng)溫來(lái)成表示：“把債務(wù)列為當(dāng)年預(yù)算，通過(guò)預(yù)算來(lái)保證當(dāng)年本息償還，這是最有效的辦法。壓力再加大的話，也可以通過(guò)調(diào)節(jié)償債周期來(lái)緩解壓力。”

在將債務(wù)納入預(yù)算管理后，對(duì)于償還債務(wù)的資金來(lái)源，《辦法》也給出了明確答案。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。此外，《辦法》還規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。

對(duì)此，專家表示，將上述各項(xiàng)財(cái)政資金優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，可見(jiàn)已經(jīng)到期和即將到期的債務(wù)是政府關(guān)心的重點(diǎn)，也可以看到中央對(duì)清償?shù)狡诖媪總鶆?wù)的決心和力度相當(dāng)大。溫來(lái)成認(rèn)為，2008年前后海量發(fā)債，導(dǎo)致最近兩年債務(wù)集中到期，在償債壓力大的情況下，更要突出財(cái)政資金優(yōu)先償債這一理念。

值得關(guān)注的是，在安排財(cái)政資金償還到期債務(wù)時(shí)，《辦法》規(guī)定了明確的資金使用順序。按照規(guī)定，財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償債。

溫來(lái)成稱，“目前我國(guó)政府預(yù)算主要有四塊，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。而社保基金這塊關(guān)乎醫(yī)療養(yǎng)老等，是不允許動(dòng)用的。從資金 使 用 償 還 順 序 上 來(lái) 還 債 是 合 理的。”

另一方面，財(cái)政部門在大刀闊斧推進(jìn)改革的同時(shí)，也注意確保新舊機(jī)制的平穩(wěn)過(guò)渡?！掇k法》規(guī)定，2015年12月31日前，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12月31日之后只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。專家稱，這意味著，從2016年起，地方政府債券將成地方唯一舉債方式。（鐘源　趙婧）