加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制

——成立建筑工務(wù)署，對(duì)政府工程進(jìn)行集中管理

分散管理以“投資、管理、建設(shè)、使用”四環(huán)節(jié)為一體，弊端也有4個(gè)方面：工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量豆腐渣、腐敗高頻發(fā)。深圳從建市至2002年，在被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，2/3都與工程有關(guān)。

截至2013年，深圳市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)的項(xiàng)目總數(shù)達(dá)259項(xiàng)，計(jì)劃總投資700多億元。累計(jì)完成投資646.2億元，會(huì)展中心、大運(yùn)中心、大學(xué)城、西部通道側(cè)接線、南方科技大學(xué)、濱海醫(yī)院、福田口岸、福龍路、機(jī)場填海、深康村經(jīng)濟(jì)適用房等一批重大民生項(xiàng)目如期完工，期間沒有倒下一名干部，沒有發(fā)現(xiàn)一起腐敗案件，沒有一個(gè)重大項(xiàng)目、應(yīng)急工程拖工期，沒有一個(gè)項(xiàng)目超過概算。該署工作人員一致認(rèn)為，這主要?dú)w因于對(duì)強(qiáng)化制度建設(shè)、保證陽光化運(yùn)作的重視，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，對(duì)外堅(jiān)持所有信息公開、透明。具體有三大機(jī)制：

一是扁平化管理，項(xiàng)目快速推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目主任直接對(duì)分管署領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，減少管理層級(jí)，提高效率；圍繞項(xiàng)目推進(jìn)，決策機(jī)構(gòu)提供決策支持，專業(yè)處室提供技術(shù)支持，綜合處室提供后勤保障。

二是民主決策，全方位內(nèi)控機(jī)制。決策與執(zhí)行分離，招標(biāo)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理中的重要事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，是決策機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目組按決策的事項(xiàng)抓落實(shí)，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。內(nèi)部相互監(jiān)督制約，前期、招標(biāo)、建設(shè)、結(jié)算、竣工驗(yàn)收分別由不同業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室和各專業(yè)人員互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政府工程“建設(shè)高度集中，權(quán)力高度分散”，管建設(shè)的不管驗(yàn)收，管驗(yàn)收的不管建設(shè)，繼而起到相互監(jiān)督、相互掣肘的作用。

“公平”、“擇優(yōu)”和“競價(jià)”是公共工程招投標(biāo)的三大宗旨。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在紀(jì)檢部門大力推動(dòng)下，深圳市于2011年10月起試行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人，一般為5個(gè)及以上，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)好比醫(yī)院里的化驗(yàn)科，只負(fù)責(zé)病理檢驗(yàn)和化驗(yàn)，指出投標(biāo)文件存在的缺陷和問題；招標(biāo)人則好比醫(yī)院里的醫(yī)生，負(fù)責(zé)評(píng)估病情并確定治療方案，根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)文件情況，并結(jié)合投標(biāo)人在建筑市場上的履約和信譽(yù)情況，最終確定中標(biāo)人。

評(píng)定分離有“先評(píng)后抽法”、“有推薦定標(biāo)”和“定性評(píng)審法”三種方式。“先評(píng)后抽法”，是由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名無排序中標(biāo)候選人中，抽簽確定中標(biāo)人；“有推薦定標(biāo)”，是由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的3至5名無排序的中標(biāo)候選人中確定一名中標(biāo)人；“定性評(píng)審法”，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審，指出投標(biāo)文件中存在的缺陷、問題，以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)確定一名中標(biāo)人。從目前實(shí)踐情況看，“定性評(píng)審法”能夠最大限度地降低評(píng)標(biāo)專家主觀因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)人選擇到信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)、價(jià)格合理的承包商，是一種較好的選擇方式。

專家表示，在招投標(biāo)方面，江蘇省交通系統(tǒng)實(shí)行的網(wǎng)上公開招投標(biāo)、電腦顯示標(biāo)書任何更改記錄的做法值得借鑒。

三是全過程外部監(jiān)督機(jī)制，特別是嵌入式監(jiān)督。即紀(jì)檢組對(duì)工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、合同管理、現(xiàn)場管理、工程款支付和招投標(biāo)進(jìn)行嵌入式監(jiān)督；市規(guī)劃局、財(cái)政局、審計(jì)署、建設(shè)局和發(fā)改局對(duì)建筑工務(wù)署進(jìn)行環(huán)繞式外部監(jiān)督；建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)的政府工程接受由深圳市人大代表、政協(xié)委員、建筑領(lǐng)域?qū)＜液褪忻翊?個(gè)組別共75人組成的政府工程社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。

該機(jī)制具備兩大優(yōu)勢(shì)，即集中管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。具體來講：一是工程質(zhì)量和安全得到有效保障；二是工期目標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)；三是集約規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮；四是超投資現(xiàn)象基本消除；五是竣工結(jié)算工作明顯提速；六是打造了一支專業(yè)化、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，初步形成了反腐倡廉運(yùn)行體制和工作機(jī)制。