加強制度建設，完善體制機制

——成立建筑工務署，對政府工程進行集中管理

分散管理以“投資、管理、建設、使用”四環(huán)節(jié)為一體，弊端也有4個方面：工期馬拉松、投資無底洞、質量豆腐渣、腐敗高頻發(fā)。深圳從建市至2002年，在被查處的領導干部違紀違法案件中，2/3都與工程有關。

截至2013年，深圳市建筑工務署負責的項目總數(shù)達259項，計劃總投資700多億元。累計完成投資646.2億元，會展中心、大運中心、大學城、西部通道側接線、南方科技大學、濱海醫(yī)院、福田口岸、福龍路、機場填海、深康村經濟適用房等一批重大民生項目如期完工，期間沒有倒下一名干部，沒有發(fā)現(xiàn)一起腐敗案件，沒有一個重大項目、應急工程拖工期，沒有一個項目超過概算。該署工作人員一致認為，這主要歸因于對強化制度建設、保證陽光化運作的重視，對內堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，對外堅持所有信息公開、透明。具體有三大機制：

一是扁平化管理，項目快速推進機制。項目主任直接對分管署領導負責，減少管理層級，提高效率；圍繞項目推進，決策機構提供決策支持，專業(yè)處室提供技術支持，綜合處室提供后勤保障。

二是民主決策，全方位內控機制。決策與執(zhí)行分離，招標委員會、技術委員會對項目管理中的重要事項進行集體決策，是決策機構；項目組按決策的事項抓落實，是執(zhí)行機構。內部相互監(jiān)督制約，前期、招標、建設、結算、竣工驗收分別由不同業(yè)務處室負責，業(yè)務處室和各專業(yè)人員互相監(jiān)督，實現(xiàn)了政府工程“建設高度集中，權力高度分散”，管建設的不管驗收，管驗收的不管建設，繼而起到相互監(jiān)督、相互掣肘的作用。

“公平”、“擇優(yōu)”和“競價”是公共工程招投標的三大宗旨。按照《中華人民共和國招標投標法》，在紀檢部門大力推動下，深圳市于2011年10月起試行評標和定標分離，評標委員會推薦中標候選人，一般為5個及以上，由招標人組建定標委員會確定中標人。評標委員會好比醫(yī)院里的化驗科，只負責病理檢驗和化驗，指出投標文件存在的缺陷和問題；招標人則好比醫(yī)院里的醫(yī)生，負責評估病情并確定治療方案，根據投標人的投標文件情況，并結合投標人在建筑市場上的履約和信譽情況，最終確定中標人。

評定分離有“先評后抽法”、“有推薦定標”和“定性評審法”三種方式。“先評后抽法”，是由招標人在評標委員會推薦的三名無排序中標候選人中，抽簽確定中標人；“有推薦定標”，是由招標人組建的定標委員會，在評標委員會推薦的3至5名無排序的中標候選人中確定一名中標人；“定性評審法”，是評標委員會只對投標人的投標文件進行定性評審，指出投標文件中存在的缺陷、問題，以及簽訂合同前應注意和澄清的事項，由招標人組建的定標委員會確定一名中標人。從目前實踐情況看，“定性評審法”能夠最大限度地降低評標專家主觀因素帶來的風險，保證招標人選擇到信譽好、履約能力強、價格合理的承包商，是一種較好的選擇方式。

專家表示，在招投標方面，江蘇省交通系統(tǒng)實行的網上公開招投標、電腦顯示標書任何更改記錄的做法值得借鑒。

三是全過程外部監(jiān)督機制，特別是嵌入式監(jiān)督。即紀檢組對工程項目的前期設計、合同管理、現(xiàn)場管理、工程款支付和招投標進行嵌入式監(jiān)督；市規(guī)劃局、財政局、審計署、建設局和發(fā)改局對建筑工務署進行環(huán)繞式外部監(jiān)督；建筑工務署負責的政府工程接受由深圳市人大代表、政協(xié)委員、建筑領域專家和市民代表4個組別共75人組成的政府工程社會監(jiān)督委員會監(jiān)督。

該機制具備兩大優(yōu)勢，即集中管理的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。具體來講：一是工程質量和安全得到有效保障；二是工期目標得到嚴格落實；三是集約規(guī)模效應得到充分發(fā)揮；四是超投資現(xiàn)象基本消除；五是竣工結算工作明顯提速；六是打造了一支專業(yè)化、高素質的管理團隊，初步形成了反腐倡廉運行體制和工作機制。